行政组织学
行政决策的基本程序是什么？
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问题
2
深圳机场选址决策过程给我 们留下的启示是什么？
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决策
1.决策的含义
✓ 决策，即作决定，对未来实践的方向、目标、原则和 方法所做的决定。
✓ 赫伯特·西蒙，认为决策就是在多种方案中做出选择的 行为。
✓ 广义：作决定的全部过程，包括提出问题、收集信息、 拟定方案、评估方案等若干环节
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5）按照决策问题的性质
确定型决策 风险型决策 不确定型决策 竞争型决策
6）按照使用决策方法的程度
决策经验 科学决策
7）按照决策内容的常规性
常规决策 危机决策
8）按决策行为进行的阶段不同
初始决策 追踪决策
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二、行政组织决策体制
行政组织决策体制是指行政组织决策的 机构和人员所形成的组织体系及其制度 ，涉及不同行政决策机构和人员在决策 活动中的分工与协作关系。
为此，国家投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建 设专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国 150多家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上 海全长2940公里的天然气管道线路。到1980年， 该工程却不了了之，4亿多元的管道积压在仓库 里，3.7亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达 9亿多元。
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✓ （1）监督子系统的监督系统 ① 内部监控体系 ② 外部监控体系
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决策系统类型 要求或特点
作用或职能
信息子系统 参谋子系统 决断子系统
准确全面、及时、收集信息、加工处理信息、传递
适用
信息
集体性、科学性 和相对独立性
协助决断子系统界定政策问题， 确立政策目标为决断子系统提供 解决问题的方案、途径和方法对 公共政策的实施进行跟踪反馈分 析
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第五章 行政组织过程
学 习 目 标——
行政组织决策 行政组织执行 行政组织监督
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行政组织过程（也称政府过程）:主要是 指行政组织主体与客体之间的互动，组 织系统与外部环境的“输入—转换—输 出”以至循环反复的逻辑关系，注重对 组织运行流程的系统考察。
它是一个完整的“有机”循环系统。它 没有绝对的起点和终点，只有学理意义 上的相对“封闭”循环链。
✓ 狭义：在若干备选方案中做出选择的行为
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决策：为了实现一定的目标，提出解决 问题和实现目标的各种可行方案，依据 评定准则和标准，在多种备选方案中， 选择一个方案进行分析、判断并付诸实 施的管理过程。
决策的特征：目标性、优化性、选择性、 实施性。
2.决策的过程
➢ （1）识别决策问题 ➢ （2）确认决策标准 ➢ （3）为决策标准分配权重 ➢ （4）开发备选方案 ➢ （5）分析备选方案 ➢ （6）选择备选方案 ➢ （7）实施备选方案 ➢ （8）评估决策结果
究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求 洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海 机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑 在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试 想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机 场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹 缝中，年年亏损，就不难理解了。
原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并 不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去 燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气 部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思 想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米 天然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油 管理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万 亿立方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7 年光阴，给国家造成了9亿多元人民币的损失。
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反对建白石洲机场的人认为：
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对附近的红树林 和鸟类保护区带 来破坏性的影响
噪音影响深圳大学
赞成建白石洲机场的人认为：源自行政组织学上述问题可以采取安 装双重玻璃窗和“驱 鸟器”等措施来解决 。
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最后决定以“白石洲
机场方案”作为首选方 案向中央领导汇报，但 反对者拒绝在该方案上 签字。最后，国务院派 出专门的工作组赴实地 考察，在多次听取各方 面的意见后，否定了“ 白石洲机场方案”，批 准了“黄田机场方案” 。从深圳机场建成以来 的运行情况看，这一决 策是正确的。
✓ （3）组织形式
① 内部咨询机构 ② 外部咨询机构 ③ 柔性咨询机构
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4.监控子系统
✓ 监控子系统——指决断子系统之外的人 员和机构对行政决策行为以及对政策方 案的内容和执行情况依法进行监督和控 制的机构。
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✓ （1）监督子系统的作用 ① 防止决策者滥用决策权； ② 促进政策内容切合实际； ③ 监督执行机构及其人员正确执行政策。
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2.行政组织决策的地位与作用
✓ （1）行政组织决策贯穿于行政组织过程的始终。 ✓ （2）行政组织决策是行政组织领导者的基本能力
。 ✓ （3）行政组织决策是行政组织绩效与政策输出效
果优劣的决定性因素。 ✓ （4）行政组织决策是行政组织有效执行与监督的
前提条件。
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3.行政组织决策的原则和类型
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✓ （2）类型：
1）依据行政组织决策主体的地位：
中央决策
地方决策 基层决策
2）按照所要解决的决策问题的范围和重要性：
战略决策
战术决策
3）按照行政组织决策主体的人数和决策权力分 配的情况：
群体决策
集体决策 个人决策
4）按照行政组织决策主体的思维模式：
理性决策 非理性决策
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一、行政组织决策概述
1.行政组织决策的内涵与特征
✓ （1）内涵：是指行政组织主体在处理公共行
政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公 共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理 论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行 动方案的组织活动过程。
✓ （2）特征：
① 决策主体的特定性 ② 决策价值的公共性 ③ 决策宗旨的服务性 ④ 决策依据的合法性 ⑤ 决策内容的综合性 ⑥ 决策影响的深远性
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✓ （2）行政决策枢纽系统的特点
① 行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位 的子系统。
② 行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 ③ 行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有
全面责任的系统。 ④ 行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
。
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决策失误的原因是什么？
这个案例对您有何启示？
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案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福 于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建 丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗 资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了 以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料 未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病 肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。
这个案例说明什么？ 作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其
正负效应，使决策趋利避害。
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案例：
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被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最 先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该 机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云 机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次， 近年只有57万人次，利用率不过1/24。
system）就是指为行政决策提供咨询服务 的组织系统。
美国兰德公司
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兰德公司是美国非盈利性的研究和咨询服务机构, 主要对国家 安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科分析研究。 成立之初主要为美国军方提供调研和情报分析服务，后来逐步 扩展，并为其它政府以及盈利性团体提供服务。被誉为世界智 囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。
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✓ （1）行政决策信息系统主要有三种类 型
① 纵向传输信息系统 ② 横向传输信息系统 ③ 综合传输信息系统
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✓ （2）信息系统的任务
① 收集、处理信息的及时性和准确性 ② 提供制定方案的依据 ③ 帮助进行方案比较和选优 ④ 控制决策和计划执行的最佳状态
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3.行政决策咨询系统 ✓ 所谓行政决策咨询系统（Advisory
1946年在研究苏联公开发表的空间技术文献后，就写报告给政 府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的 战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不 屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出美 国政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预 见，并且苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不 超过一周。70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德 公司却指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立 即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。美国政府
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案例：宝钢工程的调整方案
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上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当 初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等 19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论 证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。 会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上 进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。 该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上 百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出 20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案 还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便 实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引 进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳 了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确21的。