动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行 政组织希望的方向发展
经济目标：属于资源配置和利益分配性质 文化目标：阅读数量、时间 社会目标：强调公平导向、以人为本
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
1. 行政组织目标的二分法----内部目标和外部目标
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
2. 行政组织的外部目标 维护社会公平 提高社会生产效率 回应社会公众的要求 提供公共服务
组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作 用
第一节 行政组织标是指行政组织为了实现特定的
未来状态而设定的一种可以激励组织成员投入特 定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。 行政组织目标的特征： 强制性-----下级服从上级，个人服从组织 服务性------服务于公民、行政组织及成员 和谐性-------共同目标 复杂性-------各人目标，众多目标，职责决定 动态性-------环境变化
• 3、韦里奇观点-----目标管理是一套广 泛的管理系统。
• 目标管理的演进
• 1、企业组织向行政组织转变
• 2、目标管理工具属性的改进------改善 行政组织的效能
第四节 行政组织目标管理
目标制定的原则
民主参与 系统协调 定性与定量相结合 现实可行性
制定组织目标的方法与技术
目标分解法 目标综合法---一种自下而上的目标制定方法。 目标滚动法------渐进式的方法 环境适应法 资源规划法----线性思维方式
善内部管理，更好地运用内部资源
战略目标：在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未
来指向性很强，激励作用明显
战术目标：指向很明确，激励周期短
第二节 行政组织目标的结构与类型
2. 行政组织目标的类型 消极目标：具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特
定主体的某种行为，以免公共利益受到损害
积极目标：具有较强的发展性和激励性的目标，主要用来调
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
提供公共服务
行政组织向社会公众提供市场 主体所不能或不愿意提供的公共 产品和服务，它的作用在于通过 税收—公共支出机制为社会成员 提供均等而持续的服务，保障每 个成员的基本生活权利和法律规 定的各项公民权利。
公共服务的主要内容与范围：
提供经济基础；提供各种具体的 公共服务—提供国家安全，自然灾 害救援，维护水陆交通要道，洪水 防治；协调与解决团体冲突；维护 公平竞争；保护自然资源；向弱势 群体提供必需的商品和服务；保持 经济稳定。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
2. 行政组织的外部目标 维护社会公平
社会公平是指机会公平和结果 公平的统一，生产行为激励机 制和社会正义供给制度的有机 统一
生产行为激励机制的内容是，为所有生产 主体和个人提供公平、公开、竞争性的 生产环境，维持市场秩序，为生产主体 实现社会资源的最优化配置提供机制支 持。
第五章 行政组织目标
第一节 第二节 第三节 第四节
行政组织目标概述 行政目标的结构与类型 行政的外部目标与内部目标 行政组织目标管理
第一节 行政组织目标概述
1. 组织目标 一般而言，组织目标是指一个社会组织
（企业组织、行政组织和非营利组织）在一 定的时间和空间范围内努力争取达到的一种 未来状态。 组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性； 组织目标代表着一种未来状态； 实现组织目标需要投入特定资源；
填空题
• 1、一个社会组织存在和发展的基础是-----• 2、实现行政组织的外部目标的依托是-----• 3、国家人事部制定的“千百万人才工程”
属于行政组织的------目标。人事部每年组 织的公务员考试属于行政组织的-----目标。 • 4、社会目标强调的是公平导向和----• 5、目标综合法的制定方法是--------
4.农业部关于提高粮食总产量的目标属于行政组织 的 --------。
5.各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了 防止假冒伪劣产品危害消费者的利益、侵犯合法 厂家的正当权益、维护市场秩序，往往制定一些 针对性强的法律法规并设定的执法检查目标，这 属于行政组织目标类型中------。
1.社会组织 2.组织目标 3.动态性 4.纵向目标 5.消极目标
社会正义供给制度的内容是，为社会个体 享有基本的生存权利提供制度保障，确 保人的基本尊严与社会归属，向处于最 不利地位的个体提供帮助、改善他们的 福利。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
提高社会生产效率
社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状 况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会 的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡 量。
组织发展的机制：行政组织发展的主体，一种是组 织成员自下而上式的组织发展，通过组织成员知 识的、态度的、个体行为的改变与发展导致群体 行为和组织的整体发展，这种组织发展方式的主 体是组织成员；另一种组织发展方式则与此相反， 强调具备职位权力的组织领导的作用，自上而下 地推动组织发展，这种组织发展方式的主体是组 织领导层。
第一节 行政组织目标概述
3. 行政组织目标的作用 导向作用-----鼓励正向努力， 抑制反向努力 激励作用 整合作用----资源有效配合 管理工具作用
第二节 行政组织目标的结构与类型
1. 行政组织目标的结构 纵向目标：目标标准的提高和绩效的改善 横向目标：原有目标的范围或内涵的超越 外部目标：是组织需要为外部主体提供的一种未来状态 内部目标：为了实现外部目标，组织调动成员的积极性，改
行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国 民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投 资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展， 稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和 保护自然资源，促进科技进步，加快自主创新步 伐等。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
9.铁道部为解决运输服务中存在的质量、速 度和票务问题而设定的目标，属于行政组 织目标类型中的---------。
12. -------是行政组织的安身立命之所在，这 是它区别于其他组织的显著特征。
13.行政组织私人组织的最大区别在--------。
15.在行政组织资源管理中，负责协调基层组 织成员的资源使用要求的是---------。
• 1、组织目标 • 2、内部目标 • 3、战略。战术 • 4、以人为本 • 5、自下而上
1.一般而言，组织目标指一个 ------- 在一定的时间 和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。
2.判断组织活动合法性的依据和衡量组织效果与效 率的准则是 --------。
3.从内容来看，同一个行政组织的目标在不同时期 是不同的，这充分体现了行政组织目标的------。
机关管理实践活动是由行政组织 领导、专门负责人员和机构具体实 施的，我国各级行政组织分别设有 相应级别的机关事务管理局。机关 管理的主要原则是：服务、高效、 廉洁、科学化、制度化。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
组织发展
组织发展的内涵：是指行政组 织为适应内外环境及条件的 变化，适时、有效地对组织 的目标、结构及组成要素等 进行调整和修正。
行政组织发展的程序包括：确定组织存在的问题， 对这些问题进行分析、判断，根据分析、判断的 结果决定是否推动组织发展，然后制定相应的组 织发展计划并执行之，最后对组织发展的效果进 行评估，形成新的组织发展循环。
第四节 行政组织目标管理
目标管理的含义
目标管理是一项围绕组织目标开展的 系统管理活动，它的目的在于提高实现组 织及其成员个人目标的效率，它采取的主 要管理方式包括目标制定过程中的共同参 与、目标执行过程中的责任与控制。
行政组织目标管理中注意事项
1、适于目标管理的组织与情势。 目标确定性强、周期性强的行政组织比
较适合采用目标管理方法。 2、组织的成熟度与组织成员的素质。
成熟的组织中推行目标管理比较容易， 执行 目标管理的成本也较低。高素质的组 织成员更容易自觉执行组织目标 3、合理组合组织目标。
复习思考题：
1.行政组织目标的含义是什么？ 2.行政组织目标有哪些结构和类型？ 3.行政组织的外部目标有哪些？ 4.行政组织的内部目标有哪些？ 5.试述行政组织目标管理的过程 6.行政组织目标管理的优点与不足
回应社会公众的要求
行政组织通过获取社会公众 对政府管理的各种要求，并将这 些要求进行整合，然后根据行政 组织的实际情况，采取具体行动 对这些要求加以满足和实现的行 为过程。
回应社会公众要求的机制主要包括：
把回应社会公众作为一种理念 坚持下来；行政组织应当把回应社 会公众要求的目标纳入工作议程中 去，使组织成员能够根据自己的工 作职责自主地回应社会公众的要求； 行政组织还要建立、完善和实施考 核机制，系统、双向、开放地考察 其回应效果。
绩效管理的奖惩制度主要包括：精神奖惩， 物质奖惩，晋升级别与职务，降低级别与职务， 以及交流培训等方面的奖励和惩罚。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
机关管理
机关管理的内涵：机关在这里 是指狭义的由行政组织的人 员、财务、设备等组成的办 公处所，它是行政组织成员 的日常工作场所。
机关管理实践：
评估方法：数量分析、现场评估、自我评估、 内部评估、外部评估
目标反馈
奖惩责任人员 提供目标管理信息
第四节 行政组织目标管理
目标管理的效果分析
目标管理的优点：奖励作用明显， 管理成本低，资源配置效率高， 有利于组织发展
目标管理的不足：容易偏重于短期 目标，设置目标存在困难，管理 权变性差，容易导致管理缝隙
绩效管理机制：
由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩 制度等因素组成。
绩效管理的主体一般指行政组织的领导层、上 级组织和社会公众。
原则主要是：效率与公平并重，效率与民主 兼顾，经济增长与社会发展同步。