TIPs：开发边界的管控要求 成果要求
变更程序
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第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织
定义及内涵
1976 1991 1998
2000 2004
塞勒姆市政府
2011.03 “合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调
十二五规划
纲要
整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。
2013.12 中央城镇化
工作会议
“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规 划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
减量规划
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第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会
2014.08 四川省启动开 展城市开发边
界划定研究
2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇
报
2015.01 省厅下发城市 开发边界划定
导则
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。 四川省启动城市开发边界划定研究工作。 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。 各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
城市土地和农村土地之间的分界线
Sybert Richard
DuanyPlater
Kolakowaskik Machemer
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
自2007年起，国内学术界对城市增长边界研究给予广泛关注，其内 容主要涉及两类：第一类着重于理论，即增长边界概念内涵和管理体 系；第二类着重增长边界划定的技术方法探讨
国内学界目前对城市增长边界有不同的认识和理解： 一是将城市增长边界简单地看作是去除自然空间（包括农地、林地、
的平衡，从外在表征上看是建设空间与非建设空间之间的界线
认为城市增长边界是起到限制增长范围的界线，在建成区周边依法
张振龙 划定，其作用介于城市服务边界（Urban Service Boundary）和
（2010） 绿带（Green Belt）之间；其界线内是未来城市建设用地，界线外
是仅限于发展农业及生态保留开敞空间，不能用于城市建设
龙瀛 （2009 ）
国内目前的禁建区、限建区和城镇建设用地边界可以从广义上统称 为中国的城市增长边界；规划城镇建设用地边界称为狭义的城市增 长边界
吕斌、徐勤政 （2010）
城市增长边界所代表的是城市功能区（Functional Urban Region） 和生态功能区（EFA）、农业功能区（AFA）之间空间作用力相互 平衡的等值线，是“增长与约束、需求与供给、动力与阻力”之间
新常态、新应对
城市开发边界的概念和划定方法
四川省住房和城乡建设厅 成都市规划设计研究院 二〇一五年四月
美国俄勒冈州
国外：边界清晰
美国俄勒冈州某地
2
美国俄勒冈州
国外：边界清晰
3
长三角某地
国内：城乡交错
4
成都市郊区
国内：城乡交错
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第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法

第一部分 背 景
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
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第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：开发边界基本认识 目的依据
定义解释 适用对象
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：具体划定步骤 （1）搜集资料 （2）控制底线
（3）初始边界
（4）终极规模预测 及边界评估修正
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：明确丌宜建设区域
四类区域丌宜划入
开发边界内允许开天窗
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：开发边界的成果形式 特殊划定方式 特殊划定方式
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
城市开发边界”。
2014.03 国家新型城
合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提
镇化规划 高国土空间利用效率。
推动城市增长方式转型
增量 扩张
传统空间增 长方式
增量不存 量幵重
以存量利 用为主
建设用地 零增量
北京新一轮城市 总体规划建设用
地零增量
建设用地 减量化
上海市新一轮城 市总体规划提出
BengstonDavid,Fletch 被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周 er Jennifer and Nelson 边生态开敞空间的重要界限 Kristen
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
美国城市增长边界——多方利益综合博弈的边界，法律法规、行政与经济手段 相结合。 立法保证：通过立法，确保UGB作为一个“上位规划”指导UGB内部各级政 府的工作。 UGB内: （1）政府投资引导——UGB内的土地开发，政府给予资金和政策支持 （2）开发许可制度——具备足够的公共配套设施才能进行开发 （3）规划引导——公共服务设施建设不能超出规划确定的UGB边界 UGB外: （1）投资限制——限制基础设施投资 （2）开发限制——限制开发建设 （3）设置城市保留区及乡村保留区——留下弹性和刚性空间
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
黄慧明 从城市发展需求出发，提出城市增长边界是为满足未来城市空间扩
（2007 ） 展需求而预留的土地，即一定时间内城市空间扩展的预期边界
黄明华、田晓 晴（2008 ）
城市增长边界从本质上分为“刚性”边界和“弹性”边界，其中 “刚性”边界是针对城市非建设用地的“生态安全底线”，“弹性” 边界则随城市增长进行适当调整