规
1.1安县概况
1.2规划背景
1.3规划的必要性
1.4指导思想与规划原则
1.5规划研究层次
1.6技术路线与规划思路

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安县城市发展战略规划

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Development Strategic Planning for Anxian,Sichuan

1.1 安县概况
1.1.1地理区位
安县位于四川盆地西北边缘龙门山脉中段与成都平原接壤地带。县域
北临江油市、北川县，东接绵阳市区，东南与罗江县、西南与绵竹市、西
北与茂县接壤。安县距四川省会成都110公里，距绵阳科技城市区、绵阳
火车站、绵阳南郊机场仅10余公里，紧靠成(都)绵(阳)广(元)高速、108
国道、绵（阳）渝（重庆）高速等3条高等级公路，成绵高速复线途经安
县并设有双向出入口，成（都）兰（州）铁路穿境而过并在安县设客、货
站。安县地理交通区位优越。

1.1.2经济发展
2011年，安县全县地区生产总值达到71.94亿元，按可比价计算，比
上年增长15.3%。其中，第一产业实现增加值20.56亿元，同比增长3.8%；
第二产业实现增加值34.45亿元，增长26.8%；第三产业实现增加值16.93
亿元，增长10%。三次产业结构进一步优化为28.57:47.89:23.54。安县
经济综合实力在四川省内处于中游水平。根据2010 年四川区域综合竞争
力报告，2010 年，安县在四川省173个县域综合竞争力排名中位于第85
位。

1.1.3行政区划
2011年安县辖18个乡镇（花荄镇、桑枣镇、秀水镇、塔水镇、河清
镇、黄土镇、雎水镇、永河镇、界牌镇、沸水镇、宝林镇、清泉镇、乐兴
镇、晓坝镇、迎新乡、兴仁乡、茶坪乡、高川乡），县政府驻花荄镇。总
人口43.65万人，县域面积1189平方公里。

图1-1 安县地理区位
图1-2 安县县域乡镇分布图
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安县城市发展战略规划

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1.2 规划背景
1.2.1中国第四级建设
随着成渝城镇群的发展形成支撑中国西部快速发展的重要支点，该区
域日益形成中国继长三角、珠三角和京津冀之后的“第四级”。成德绵地
区作为其核心组成部分，凭借其较好的资源禀赋及开发条件，进一步成为
发展热点地区。三市通过区域合作、协调功能发展、优化配置资源。绵阳
承担区域中心职能，承载人口与也大规模集聚等重要职能。

1.2.2灾后重建胜利完成
汶川灾后重建工作已经基本完成，安县已经从大地震的创伤中恢复蓄
势待发。而安县编制的《安县总体城市规划》（2008-2020年）重点针对灾
后重建，并未充分预料到灾后区域快速发展新形势。后重建时代安县应通
过产业、资源等优势，充分挖潜，推动产业结构优化升级，提高经济效益
和市场竞争力。

1.2.3绵阳大都市区“一核四带”的构建
单中心摊大饼扩张模式已难以满足绵阳城市发展的空间诉求，绵阳大
都市区提出构建“一核四带”。《绵阳市空间发展战略规划》提出将安县县
城、界牌纳入绵阳都市圈范围，随着金家林片区的功能调整、高新科技园
的用地诉求和城西高铁、九岭机场等重大区域性交通设施的规划建设，绵
江安北地区区域协同发展优势明显，同时也将更强化安县与绵阳市区之间
的各种联系。

图1-4 成渝“两圈多级、三轴一带、五区”结构
图

图1-5 绵阳市城市空间发展战略中的产业结构
安县城市发展战略规划

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1.3 规划的必要性
安县空间拓展，是解决绵阳用地瓶颈困境的重要举措，是实现区域一
体化的持续动力。
安县的发展，为绵阳单中心城市走向多中心体系结构，促进区域协调
发展格局的良性互动，有助于缩小近郊远地区的区域差异，有助于灾后重
建的人口集聚。
为与绵阳实现区域同城化，成为支撑成德绵发展带区域性中心城市，
实现提升区域中心职能，承载人口与产业转移的提供重要支撑。
绵安北一体化为工业化重点集聚增加动力；一体化有利于资源整合，
率先重点发展，并形成区域协调。

1.4 指导思想与规划原则
1.4.1指导思想
贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与
自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针，以“全面、协
调、可持续发展”的科学发展观为指导，编制本规划，充分发挥总体规划
的调控和引导作用。
充分利用安县丰富的自然资源、人文资源、区位优势和风景旅游优势，
预见到将来的发展可能，从区域发展战略的高度统筹城乡发展。

1.4.2规划原则
贯彻城市设计的理念，从安县的山水自然特色和人文特色出发，彰显
特色、加强整体设计，实现城市经济、社会与环境的协调发展和可持续发
展，全面提升城市品质。立足于城市的长远发展，树立超前规划意识，同
时强调近期城市建设的合理性和可操作性。认真研究城市建设的时序，着
重近期、远期结合，合理控制城市用地规模，与土地利用总体规划相协调，
并为城市的远景发展留有余地。

规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）；
《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院第526号
令）；
《中华人民共和国土地管理法》；
《中华人民共和国环境保护法》；
建设部《城市规划编制办法》（2006.4）；
《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》；
《国家汶川地震灾后恢复重建城镇体系规划》；
《四川省城镇体系规划》（2011-2020）；
《绵阳市总体规划》（2010-2020）；
《绵阳市城乡统筹规划》（2010-2030）；
《绵阳市城镇体系规划》（2007-2020）；
《绵阳市空间发展战略规划(2009-2020)》；
《安县县城（花荄）总体规划（2008-2020）》；
《安县土地利用规划》（2006-2020）；
《安县“5.12”特大地震灾后恢复重建县域村镇体系
规划》（2008-2010）；
《安县旅游业发展总体规划》（2009-2020）；
《安县乡村旅游发展总体规划》（2011-2020）；
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安县城市发展战略规划

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1.5 规划研究层次
1.5.1区域研究层次
本规划对成渝经济区及成德绵城镇群进行研究，重点是对“安县、绵
阳市区、北川县、江油市、绵竹市、罗江县”一体化发展进行研究。该层
次主要是对区域市政基础设施与产业统筹等方面进行分析研究

1.5.2县域层次
包括安县的18个乡镇（花荄镇、桑枣镇、秀水镇、塔水镇、河清镇、
黄土镇、雎水镇、永河镇、界牌镇、沸水镇、宝林镇、清泉镇、乐兴镇、
晓坝镇、迎新乡、兴仁乡、茶坪乡、高川乡），面积约1189平方公里。该
层次主要是对县域城乡统筹及产业布局进行研究。

1.5.3中心城区层次
包括花荄、界牌两镇以及兴仁的部分区域。该层次主要是对城市空间
发展方向、用地布局及城市特色进行研究。

1.6 技术路线与规划思路
1.6.1技术路线
本规划遵循“基础研究—发展定位—发展战略—空间布局—支撑体系
规划”的技术路线。重点对七个方面进行深入研究：区域分析与发展定位；
城乡统筹规划研究；城市发展规模研究；产业发展研究；城市发展方向与
空间布局研究；生态保护与城市特色研究；综合防灾研究。

1.6.2规划思路与规划重点
（1）准确把握发展机遇，快速提升区域职能
随着成德绵区域合作体系的构建及绵阳科技城的建设，绵阳城市经济
产业结构将随之发生重大转变。安县位于绵阳半小时交通圈内，应积极对
接绵阳城市，在绵安同城化格局下找准自身发展定位，疏解绵阳区域功能。
（2）分区引导，科学统筹城乡发展

图1-7 技术路线

图1-6 安县城市空间发展战略研究层次
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根据安县地理特征和资源富集程度，采取“差异化”分区引导，将其
划分为东部密集区、中部发展区、山前发展区和西北山地区，有利于推动
城乡一体统筹发展。
（3）科学优化产业结构，有效增强经济实力
规划中需要加强产业专题研究，分析现状产业的特点，根据未来发展
的目标需求，确定产业发展的主导方向，解决产业发展的限制要素，落实
产业空间布局。
（4）优化布局建设用地，充分发挥土地效能
通过对空间结构历史演变及现状分析，中心城区空间发展策略，方案
比较包含总体思路、方案特点，城区空间布局等。
（5）充分利用景观资源，强化凸显城市特色
规划将对安县自然特色、文化特色和城市环境特色三方面进行系统研
究，在此基础上作出城市特色形象的总体定位设计，落实城市景观特色的
塑造。
（6）综合研究防灾体系，全面确保城市安全
安县西部处于龙门山前区域,作为“512汶川地震”灾后重建重点区域，
城市风险较大，未来规划须强化城市综合防灾体系（包括抗震、洪灾、地
质灾害等）的研究，确保城乡安全。