浅谈工程结算价超合同价原因及对策
浅谈工程结算价超合同价原因及对策
【摘要】长期以来，在工程结算审核中，结算价超合同价的现象较普遍；本文从工程结算价超合同价原因分析开始，最后提出避免工程结算价超合同价对策建议。
【关键字】结算价超合同价，原因，对策
一、工程结算中超合同价原因分析
1、工程前期准备工作不充分。一般小工程不要求招投标，甚至没有施工图，建设单位一般不懂施工技术，施工单位根据建设单位口头描述的施工内容进行预算编制，随意性很大，编制内容不全，缺漏项较多；有时施工单位为了能够接到工程，编制预算时故意遗漏工程内容、压低单价和总价，等到具体施工时将工程内容再扩大，并提高材料档次及单价，至使结算价远远超过合同价；抢修工程一般工期较急，来不及设计施工图和编制预算，签订合同时采用暂定价，到结算时常常出现结算价超合同价的情况；少数建设单位为规避招投标，故意不进行施工图设计，故意压低合同价，实际上工程造价远远超合同价；有些建设单位为赶工期，不计成本，边设计边施工，致使变更频繁，返工较多，必然增加工程造价。
2、建设单位擅自增加建设内容，提高建设标准。有些建设单位为了方便报批，或项目批准后使预算不超概算，在编制预算主观故意压低合同价，导致竣工结算时结算价超出合同价；有的建设单位互相攀比、追求豪华、不管概算或计划指标，擅自增加建设内容、提高建设标准。
3、设计质量不好。建设单位不懂或不审核设计施工图，只追求速度，要求不合理的设计期限，设计人员为赶时间，对一些细部节点不做处理，有的仅以文字代替，设计深度达不到施工要求，使得施工过程变更频繁，增加了工程实际造价；设计人员为了追求经济效益，不注重设计质量，不深入现场了解情况，设计图纸与现场实际不符，节点详图不全，有的甚至相互漏洞百出，致使工程量难以准确计算，
造成预算造价不准确，进而影响合同价；设计单位资质专业不对口，设计图纸达不到施工要求，造成施工时修改变更。
4、预算编制质量不佳。预算编制人员经验不足，工程量计算错误，漏项、少算项目较多；预算编制时未进行现场踏勘，没有充分考虑现场情况；没有考虑特殊施工技术的施工措施费用；建设单位招标前对无价格信息材料市场调查不充分，预算按低档次价格编制，而招标文件定高档次品牌，致使施工时争议很大、工期延长、造价增加；建设单位设定不合理的预算编制期限，咨询单位为接业务，赶时间，减少预算编制程序，降低编制质量；由于咨询单位弄虚作假，工作失职的处罚不严，甚至不处罚，造成咨询单位编制结算时随意性较大。
5、现场签证缺乏管理。驻工地代表，业务素质差，对预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目随意签证；该签证的仅有口头承诺，不及时办理，直到结算时互相扯皮；对施工管理不学习，施工现场的签证工作既不负责也不认真，对双方责任不清的问题，不是积极认真按规定研究解决，而采取得过且过，故意推诿，事过概不承认的态度；现场管理人员遇到问题欠核实，马马虎虎随意签证；有的签证单由施工单位填写，既不调查，也不审查，只管、签字等等，致使工程结算时无法核实；在签证工作搞不正之风，上供就签，不上供就刁难；巧立名目，有意扭曲法律规定的界限含义；钻建设单位代表不熟悉规定的“空子”，争得签证；以少报多，无中生有，高估冒算；在施工中对其有利的办理签证，对其对利的不及时办理签证，不实事求是，结算时搞互相扯皮；个别人以行贿手段，骗取签证；施工单位随意增加构造层次，属于管理不善的也办理签证。
6、施工过程中出现重大变更。由于城市规划修改，造成工程施工时重大变更；上级领导视察在建工程，对工程不满意，现场指示修改，这样往往造成大量返工，增加工程造价。
二、避免工程结算中超合同价对策建议
1、安排年度计划，制订预算控制指标。
对于不要求招标、不便立项的小工程，要求建设单位在年初上报，统一制订年度计划；制定工程造价预算控制指标并严格执行，突破指标的超过部分造价由建设单位单位自负，并追究工程管理人员和主管
领导的责任；对于抢修工程，要经有关部门特批，一事一办，不能随意搭车其他工程；对于为规避招投标故意压低预算造价的建设单位，纪检部门将严肃查处。
2、建立责任追究机制，防止主观故意增加造价。
制定工程造价管理责任追究实施办法，以批准的设计概算，预算为依据，对各个环节实行责任包干，哪个环节超过了，就追究那个环节管理者的责任，以达到有效控制工程造价的目的。
3、建立政府投资工程施工图审核制度。
一般设计费占工程造价的3%左右，却对工程造价影响程度达75%，设计阶段是工程管理的关键环节。建议建立健全的施工图审核制度，审核设计施工图有无差错缺漏、设计深度程度是否达标、设计单位专业是否对口、设计标准是否超标等，这样可减少设计引起的变更，控制工程造价；建设单位单位要遵循科学规律，给予设计单位合理的设计时间，避免工程仓促上马。
4、加强预算编制质量管理。
加强预算编制单位管理，严格预算编制人员的准入，素质不高、无造价资质的人员不得参与工程预算编制，要求预算编制人员必须到项目现场踏勘，掌握现场具体情况，包括收集工程勘察报告，地形测量图，深入现场踏勘、调查施工环境，在综合考虑工程施工特点的基础上进行预算编制；预算编制人员要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价，最大限度地防止出现漏项、重复计算等失误发生；对特殊的施工工艺、施工技术要根据施工组织设计进行计算，不能简单套用定额；对信息无价格材料市场调查要充分，定材料档次、材料价格要合理，避免施工时进行变更调换，增加造价；同时，建设单位单位要给咨询单合理的预算编制时间；对有违规行为的不予准入，不能从事相关业务，加强法制建设，完善处罚措施，从严处罚，直至追究法律主任。
5、加强现场签证管理。
现场签证必须做到“随做随签，一项一签，一事一单，要有金额，工完签完”，以免事过境迁，发生补签和结算困难；凡预算定额中有规定的项目不得进行签证；现场签证内容应明确，项目要清楚，做
什么填什么，要明确使用材料名称、规格、型号、几何尺寸、细部尺寸、数量，经双方签证核实，价款的结算方式、单价的确定应明确商定；现场签证必须具有建设单位代表和施工单位现场负责人签字或盖章；现场签证应公正合理、实事求是。
6、尽量减少重大变更。
重点工程一般要经过相关部门反复论证才批准建设的，是有充分科学依据的，如需在施工中进行重大变更，势必造成大量返工和浪费；因此，一定要践行科学发展观，重大变更必须严格按当地变更管理办法事先办理变更手续，最大限度避免随意变更。
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