第十三章我国广播电视的法规与原则（上）
13.1复习笔记
【知识框架】
【重点难点归纳】
一、社会框架中的广播电视行政管理
1．广播电视经营管理
广播电视的经营管理，是广播电视学与管理科学的结合，即运用广播电视组织的人力、物力、财力等资源，通过适当的计划、组织、人员分配、指导、控制及内部协调，使广播电视组织的资源系统发挥最高效能，以达成大众传播的组织目标。

2．社会结构中的广播电视事业
（1）对广播电视事业管理的研究，应该涵盖社会、经济、技术、伦理道德、政治和法
律等宏观层面的管理秩序。

（2）广播电视事业并非游离于整个社会结构体系之外，而是与其所指向的受众一起同属于更大的社会结构之中。

3．广播电视管理体系的特点
（1）我国广播电视事业管理体制
①党委政治领导
这主要是指党委宣传部门对广播电视事业政治思想方面的领导，通过党的政策文件领导广播电视媒介实现思想宣传及舆论导向的作用。

②政府依法管理
我国广播电视事业管理的最高行政部门是国务院广播电影电视总局，负责广播电视媒体的传播活动的领导与管理；地方各级政府的广播电视行政部门负责本行政区域内广播电视媒体的管理工作。

③行业规范协调
通过中华全国新闻工作者协会、中国广播电视学会等相关行业组织对广播电视行业进行软性管理。

④单位自我约束
广播电台、电视台通过制定内部道德自律的规范来加强广播电视从业人员（主要是其中新闻工作者）的职业道德水平。

（2）广播电视事业宏观管理体制的特点
①宏观性和权威性
管理体制主要进行行业宏观规划和调控，制定管理原则，主导广播电视事业的发展方向，在整个广播电视事业的管理体系中起主导作用。

②规范性和强制性
法律规章、行政命令，以及广播电视行业的职业道德自律规范，都具有一定程度的规范性和强制性，依靠国家统治机器等发挥效力，对广播电视媒体具有普遍约束作用。

③时代性与稳定性
不同的时代背景和社会发展环境，要求有与之相适应的不同管理体制；以法律、法规、政策、制度等管理形式，要求具有相对的稳定性和延续性，不能政出多门、朝令夕改。

④原则性与灵活性
管理体制为适应全国各地一段时间内的各种情况，在维持体制的原则要求和精神实质的前提下，可较为灵活地采用不同的调控手法。

4．广播电视行政体系结构
根据我国广播电视管理的最高法规一《广播电视管理条例》的规定，现行的广播电视事业管理的行政体系如图13-1所示：
（1）《广播电视管理条例》（下称《条例》）作为一部行政法规，重点是调整广播电视系统中国家行政部门同广播电视、电视台及其他有关机构、个人之间所产生的法律关系。

（2）《条例》在如下五个方面确定了广播电视行政部门的行政职权：
①广播电台、电视台（含有线电视台、卫星传输电视广播节目、教育电视台等）的设立和审批。

②广播电视传输覆盖网的规划、建设和管理。

③广播电视节目制作、播放、交流、交易进出口活动的管理。

④卫星电视广播地面接收设施的安装使用和进出口管理。

⑤广播电视设施的保护活动。

图13-1我国广播电视事业行政体系结构图
1．我国广播电视的法规体系
广播电视事业所处的法制环境除媒介管理的法规之外，还牵涉到宪法及民法、刑法、行政法等各部门法的内容，不同层级、不同领域的法律法规构成我国完整的广播电视事业法规体系。

2．我国广电法规的主要内容：基本原则与综合管理
随着法制化进程的加速，我国广播电视法规体系已初步建成。

广播电视管理的法规体制中所涉及的法规繁多，法条所调控、规范的广播电视管理也各有重点。

关于广播电视的根本原则主要见诸《宪法》及《广播电视管理法规》等综合管理法规；包括了新闻工作的基本方针和原则，以及广播电视工作的总则性法规，也包括广播电视机构的准入条件的设定及对广播电视机构的管理规范等。

3．我国广电法规的主要内容：播出内容及节目管理
（1）主要是关于广播电视的节目制作、内容审查及播出的技术性规范等，广播电视广告播出规范及媒体应遵守的保密制度等相关法规。

（2）在节目制作、内容规范上，主要包括有关法律、规范及政策严禁广播电视媒体刊播反动、淫秽等严重有悖于社会公德和善良风俗，或侵犯他人合法权益的内容。

相关法规对广播电视播出以下特殊事件的新闻报道也有相关规定：
①重大、突发事件新闻的报道。

②领袖人物、领导人重要活动的新闻报道。

③疫情、地震等重大灾难的预报和新闻发布。

④司法报道。

⑤军事报道。

⑥关于未成年人、残障者等弱势族群的报道。

⑦关于少数民族及宗教事务的报道。

⑧对外（含港澳台地区）或涉外报道。

⑨舆论监督和批评报道。

⑩内参报道。

⑪援引境外新闻机构消息的报道。

⑫其他需要加以规范的新闻报道。

4．我国广电法规的主要内容：广电技术及传输覆盖管理
这主要是规范广播电视制作、传输、播出的技术规范，也包括广播电视传输覆盖网所涉及的相关技术性法规。

我国法规对破坏广播电视设备及传播秩序的行为加以限制和制裁，主要“广播电视设施保护”相关条款，而我国刑法中也对严重破坏广播电视设施的犯罪行为制定相应的加重处罚条文。

5．我国广电法规的主要内容：有线电视与卫星电视管理
这主要是规范有线电视管理及卫星传播的广播电视的管理性法规，包括有线电视及卫星电视的综合性管理法规、内容管理等内容。

6．我国广电法规的主要内容：其他法规
其他广播电视管理法规，包括广播电视领域的著作权管理规范（除著作权法及实施细则外，还包括民法、继承法、其他行政规章，以及我国所缔结或加入的国际条约中关于著作权保护、稿酬支付的相关规定）、教育电视台的相关规范，以及其他财税管理、其他行政管理等内容。

三、广电核心法规：《广播电视管理条例》
1．《广播电视管理条例》的背景
1997年，我国广播电视事业已取得了空前的发展，已基本形成中央和地方、城市和农。