三个层次
即由国有资产管理委员会、 授权经营的国有资产运营机 构以及由其出资形成的各类 企业
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3、上海国资国企改革的主要成果
三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
3、形成了新的国资运行系统 形成了新的国资运行系统和控股经营公司及大集团的多种发展模式；
控股公司及大集团在指导、规范、充分发挥所拥有的上市公司资源作 用方面也积累了大量有益经验。 4、调整了企业组织形式
开放性和市场化 （2008以来）
通过多种方式，推动 国有企业走向市场
以国有资产管理体 党的十六大明确提出 制改革为突破口，企 建立国有资产监督管 业主管ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ改制成立授 理机构，代表国家履 权经营公司，推动行 行出资人职责 业内调整
《关于进一步推进上 海国资发展的若干意 见》发布
理顺国家和企业的分 推进以“现代企 配关系，没有触及到 业制度”为重点 产权等深层次的问题。 的配套改革
加强技术改造，增强企业发展后劲；
加强市场开拓，扩大企业发展空间；
加强内部管理，提高企业经营效益；
加强队伍建设，增强企业的凝聚力。
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
2、建立了完整的国有资产管理体制
两级管理 市和区、县两级政府实行对 国有资产管理
两个体系 市和区、县分别建立了国有 资产管理和运营的两个体系
通过国有资产授权，先后把工 业、建设、商业、农业、交运 等系统的19个企业主管局改 制为40个国有资产控股集团 公司或大型企业集团 ；
保障
原主管局的政府管理权力分别 移交给有关委办内设的行业办 公室，社会服务责任则逐步转 给社会中介服务机构 。
市国有资产管理部门与授权 企业全面签订资产保值增值 协议书；
关键举措之七 建立互助帮困制度
以城镇居民最低生活保障水平为基础，确 定了职工最低工资标准和失业、下岗人员最 低生活保障标准，并根据实际情况及时调整 颁布《上海市社会救助办法》，完善市、 区、街道三级救助机构和市、区、街道、居 委会四级救助服务网络
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3、上海国资国企改革的主要成果 一、思想观念巨变和改革承受能力提升
产业结构战略性调整取得成效, 以金融、商品流通、房地产为主 的第三产业迅速发展，第二产业转向了以高科技产业、支柱工业 为主要支撑，第一产业加快向都市型现代化农业发展，对外开放 形成了全方位、宽领域的格局；
城市面貌发生深刻变化，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平 显著提高，整个城市呈现出一派欣欣向荣的景象。
商业保险作为社会保障体系的补充，上海 一直极其重视其巨大的市场潜力的发掘，积 极鼓励有条件的企业和个人自行购买补充保 险
关键举措之五 重点推进医疗保险制度改革
以企业劳保医疗制度改革为突破口，通过 实行企业职工住院医疗保险和门急诊部分项 目医疗保险，将全民、集体、外商投资、私 营企业、个体经济以及合作联社纳入到统一 的医疗保障体制，覆盖到全体城镇职工，实 现了城镇企业和机关事业单位职工住院医疗 保险制度改革
十六届三中全会明确 第三次上海国资重组 了“两个毫不动摇”， 整合启动 特别是提出了“股份
制是公有制的主要实 现形式”
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2、上海国资国企改革的关键举措
一、大胆探索深化国资国企改革的新 路子
1. 建立和完善全市国有资产管理体制 2. 加快实施“抓大放小”的战略性改
组 3. 稳妥规范实施国有企业的兼并破产
其次按照“少破产、多兼并” 的原则稳妥推进
已经实现了行业内兼并向跨 行业、跨系统、跨地区兼并 的转变
鼓励国有大型企业集团通过 兼并收购来改造上市的股份 制企业，提高上市公司质量
坚决不搞假破产、真逃债；
在▪债…务处理上坚持“公开、 公平、公正”的原则，不坏 国家银行的帐，对地方金融 机构与地方企业、地方财政 的债务一视同仁；
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关键举措之四 建立完善养老、失业保险
从1993年开始实施的养老保险改革，主要 采取社会保障资金实行社会统筹与个人帐 户相结合的办法，国家、企业和职工个人 合理分担 ；
使职工从原来是“企业的人”变成“社会 的人”，改变了长期以来职工生老病死全 部由企业包下来，企业不堪负担的状况
关键举措之六 大力发展补充保险
5、积极推进国有中小企业改革重组
把市属国有小企业和集体企业下放到区县，并且经过试点，把轻工系统 的231家下放到了全市17个区县；
探索采取多种所有制实现形式，主要包括：一是组建由自然人参股的有 限责任公司；二是组建股份合作制企业；三是组建有限责任公司；四是 兼并、合并、破产；五是由控股（集团）公司划转给地区；六是进行托 管；七是把部分国有小企业转变为个体工商户或私营企业；
上海国资国企改革发展情况介绍
二0一0年八月
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目录
一、上海国资国企改革历程
1. 改革的四个阶段 2. 关键举措 3. 主要成果 4. 基本经验
二、上海国资国企改革的基本情况 三、上海国资国企改革的远景和行动
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1、上海国资国企改革的四个阶段
探索启动
行业主管局翻牌 国资产权改革
（1978－1992） （1992-2003） （2003－2008）
二、上海国资国企格局得到极大调整
国有经济整体搞活
对公有制多种实现形式作了有益探索
注重营造所有制结构调整的社会环境和市场环境，从塑造国有资产投资 主体入手，逐步理顺全市的国有资产管理体制，以国有资产授权经营等 方式，明确企业出资人地位，发挥其资产运作功能；
通过建立和发展证券资本市场，产权市场等各类要素市场，发挥市场在 资源配置中的基础作用，为企业产权流动、资产重组，合理调整企业所 有制结构创造了有利条件。
制定科学的考核办法，强化 国有资产保值增值责任 ，从 以产值为主的各项经济指标 考核体系向以资产责任为主 的考核体系转变
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关键举措之二：加快实施抓大放小的战略性改组
放小
抓大
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关键举措之三：稳妥规范实施国有企业的兼并破产
稳妥推进企业兼并
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稳妥推进 企业兼并
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规范实施 企业破产
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利用产权 交易市场
首先从政策上大力支持
通过土地批租、房产联建、转让无 形资产、调剂闲置设备和转让股权
。
“六个一块”
企业发展增一块
企业通过自身努力发展生产，加强 管理，挖掘潜力，增产节约，努力
增加企业的利润
兼并破产活一块
企业积极探索通过兼并破产来盘活 现有资产，减少债务
债权转股换一块
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4、上海国资国企改革的基本经验
三、结合实际，大胆创新
2、实施国有房地资产注入措施
充分利用土地级差地租高的独特优势，盘活国有房地资产，采取财政投 入“空转”、土地批租“实转”相结合的操作办法，把房地资产作为国 家资本金注入大型工业、商业企业集团 ；
为配合房地资产注入，上海成立了土地储备中心，对破产兼并企业的土 地进行回购托盘，拓宽企业资产的变现渠道 。
形成两个机制
逐步形成企业优胜劣汰的良性循环机制和 再就业的良性循环机制
强化四个分流渠道
一是向区县分流；二是工商结合，二产向 三产转移；三是生产自救；四是自谋出路
上海市 “再就业工程”
具体内容
开辟三个资金来源
“再就业服务中心”的资金由政府、社 会、控股（集团）公司三方面共同筹集
界定三个资金用途
这笔资金主要用于被托管职工的基本生 活费、门诊医疗费和社会保险费
积极为小企业的发展提供融资渠道，由经委系统工业投资公司牵头成立 了中小企业信用担保机构。
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目录
一、上海国资国企改革30年历程 二、上海国资国企改革的基本情况
1. 上海国资企业的基本情况 2. 上海国资国企的管理机构 3. 上海国资经营管理公司的运作案例
三、上海国资国企改革的远景和行动
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1、上海国资企业的基本情况－资产情况
采取多种方式全力做好破产 企业职工安置工作，保证企 业破产稳定、有序地进行；
充分利用产权市场，推进企 业稳妥破产
破产企业的财产，必须到产 权交易市场挂牌交易，海内 外的各类企业法人都可来招 标竞购；
出售的挂牌价格是国资管理 部门确认的资产评估价，而 成交价由市场竞争确定 ；
对于标的比较简单，如厂房、 土地、设备等，在竞购者较 多的情况下，则采用公开拍 卖的办法
二、率先推进社会保障制度改革
4. 建立完善养老、失业保险 5. 重点推进医疗保险制度改革 6. 大力发展补充保险 7. 建立互助帮困制度
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关键举措之一：建立和完善全市国有资产管理体制
局改制为公司，实行政企分开、 政资分离
落实资产责任制，确保国有资 产保值增值
1993年以来，上海建立市和 区县两级国有资产管理委员会；
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4、上海国资国企改革的基本经验 三、结合实际，大胆创新
3、实施“六个一块”措施：多渠道多方式减轻企业的债务负担
政府扶植补一块
政府各综合部门采取了相应的扶植 措施补充企业的国有资本，设立了
企业转制基金
主体多元吸一块
企业通过多种途径吸收境内外的投 资并通过设立企业职工持股会投资
本企业
存量盘活调一块
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
1、形成了现代企业制度基本框架
五个机制
企业优胜劣汰机制 国有资产保值增值机制 职工能进能出的就业机制 经营者择优录用的上岗竞争机制 覆盖全社会的社会保障机制
五个加强
加强产品开发，形成产品升级换代的 更新替换系列；
善于总结，及时修正改革阶段性目标与进程，逐步推进各项改革 到位，以求得稳妥推进的目的。
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4、上海国资国企改革的基本经验
三、结合实际，大胆创新
1、撤销行政管理局改建成公司