出现相互矛盾的情况，以下述组成合同的文件次序在先者为准： 1、 合同协议书及附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件
和补充资料）； 2、 中标通知书； 3、投标书和投标书附录； 4、合同专用条款及数据表（含招标文件补遗书中与此有关的部
分）； 5、合同通用条款； 6、技术规范（含《公路工程国内招标文件范本》【2003年版】技
责任和经济法律关系，是双方实施工程管理，享有权利和承担义务的 法律依据。
公路工程合同管理的特点 1、建设项目周期长 包括招标投标、合同谈判、施工期、缺陷责任期、保修期。所以
合同管理必须在长时间内连续进行。 2、工程价格高 合同管理的好坏，将直接影响到承包人的较大经济利益。 3、合同内容的变动性大 公路工程因受地质、地貌、气候及外界干扰，工程变更经常发
方调配方案是否合理、取弃土场运距；涵洞、通道、小桥、天桥位 置、尺寸、标高与地形是否相符；防护工程设计是否合理；大中桥设 计是否合理。
4、做好施工过程设计审查工源自文库，重点是路基开挖后土质条件和 土石比例、桥涵基坑开挖后地基承载力、钻孔桩钻进工程中地质条件 与设计是否相符等；
5、对于需要变更设计的工程项目，要提前整理好变更设计建议 书，按规定程序上报，项目经理或总工程师，要与驻地、总监办、设 计代表、指挥部相关人员做好沟通，促成现场会议尽早召开，对于没 有沟通又没有履行手续的变更千万不能施工（特殊情况除外）；
（5）、建立质量奖惩制度 （6）、建立安全管理体系 3、按合同约定总工期，编制施工总体进度计划及季、月进度计 划；按计划组织施工 4、提供完整的竣工资料、竣工验收报告，参建交、竣工验收， 对验收不合格工程负责返工修理 5、做好设计变更管理，根据设计变更签证，及时调整工程造 价，做好计量及竣工结算，结清工程款。 6、按合同约定，履行工程缺陷期及保修期的各项义务 7、办理保险、及时索赔。
如何做好变更设计工作 1、全面收集图纸、合同、招标文件、投标文件、补遗书、合同 签订备忘录、业主及监理部门的文件等一切与合同有关的资料，并应 全面阅读，系统理解设计意图及合同条款（包括通用条款和专用条 款）； 2、认真核对图纸工程量与清单工程量，找出图纸中的差、漏、 错； 3、对施工现场进行核查，将现场与图纸设计意图进行对照，重 点核对：特殊路基处理（换填、掺灰、砂砾垫层、盲沟、抛石挤淤 等）、利用方土质情况及土石比例、借土场土质情况及土石比例、土
关于变更设计照片 1、现场照片是变更设计最重要的证据之一； 2、照片应分三个阶段：变更前、施工中、施工完成后； 3、照片要反映出地貌情况、并附有明显清晰的标牌（桩号、位 置、变更内容、日期等）、色彩要逼真、清晰，最好有特写镜头； 4、项目变更设计管理人员，要相机不离手，养成随时拍照的习 惯，并对用于变更的照片进行经常备份； 5、变更设计申报材料上的照片，不要使用复印件，最好用冲印 的，质量好，价额底。
生，要求对合同进行动态管理。 4、合同管理工作的复杂性 公路工程规模大、结构复杂、技术要求高、投资渠道多元化、承
包方式多样化、参与单位多等，所以必须协调好各方关系，加强合同 管理，确保工程的全工程和每个环节的顺利实施，避免合同管理失误 产生损失。
5、合同风险大 由于合同实施周期长、涉及面广、受外界条件及环境影响大，所 以带来的风险就大，所以，必须采取积极地的对策，加强风险管理。 6、合同管理的特殊性 合同管理是工程管理的核心，对项目的进度控制、质量管理、成 本管理有总控制和总协调作用，所以，合同管理是综合性的、全面 的、高层次的管理工作。特别是在合同履行中处理变更和索赔时，更 显示出其重要性。 工程项目的建设过程，实质上，就是一系列经济合同的签订和履 行过程。
术规范部分、本项目专用技术规范、现行技术标准、技术规范、验收 标准、办法及招标文件补遗书中与此有关的部分）；
7、图纸（含招标文件补遗书中与此有关的部分，合同段内施工图 设计及其变更设计）；
8、标价的工程量清单； 9、投标书附表； 10、构成本合同组成部分的其它文件。
公路施工合同的重要性 通过公路工程合同的订立，确立了双方当事人对工程项目管理的
9、所有变更设计都需要有设计院的变更文件作为支撑； 10、上报各种文件资料，要留存备份，特别是要让对方签文件接 收记录单，防止丢失无处寻找和补报。
设计变更费用确定一般原则 1、执行清单单价； 2、无清单单价的设计变更，一般执行设计该变更设计批复预算 价，按中标合同价与批复预算的建安费的下浮幅度核定； 3、既无清单价，又无批复预算单价的设计变更，其取费标准、 计价依据审定后，按中标合同价与批复预算建安费得下浮幅度核定费 用； 4、当合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金 额”或“合价”超过签约时的合同价的2%，而且该支付细目变更后的 工程实际数量超过或少于工程量清单中所列的25%，则该支付细目的单 价或总额价应予以调整。 5、变更超过合同总价的15%，将对管理费用进行调整。
6、及时收集整理证据，包括：合同、各管理部门下发的文件、 会议纪要、往来文件、现场照片、实验资料等等；
7、要反复研究合同文件条款，将变更设计理由充分进行陈述； 对于重大变更设计方案要会同公司各主管部门和领导共同研究制定；
8、要适时跟踪变更设计审批进度，掌握各管理部门对于该变更 的审批情况，发现问题，及时沟通解决，对于自己无法解决的问题， 要及时汇报，直至完全解决问题为止；
（2）、特大桥的数量或主体结构形式发生变化的； （3）、互通立交的数量发生变化的； （4）、收费方式及站点位置、规模发生变化的； （5）、超过初步设计批准概算10%的； （6）、单项工程费用变化超过500万元的。 2、较大设计变更 符合下列情况之一的为较大设计变更 （1）、路线方案调整连续长度2公里以上的，或调整长度小于2 公里，但采用了低于该段原批复技术指标的； （2）、连接线的标准和规模发生变化的，其中连接线的长度增 减超过100米的； （3）、特殊不良地质路段处理方案发生变化，超出了设计文件 中推荐的各类方案的； （4）、路面结构类型、及路面宽度和厚度发生变化的，包括主 要筑路材料标准，粘结结合料标号，重要添加剂使用和掺配比例发生 显著变化的； （5）、特大桥的建设、安装方案发生变化导致投资、工期发生 重大变化的，大中桥的数量或结构型式发生变化的，小桥的数量变化 的； （6）、隧道的数量或方案发生变化的，单洞隧道长度增减超过 5%的，隧道附属设施服务标准降低的； （7）、互通式立交的位置或方案发生变化以及服务标准降低 的； （8）、分离式立交包括通道桥数量发生变化的、结构型式发生 变化及通行标准降低的； （9）、监控、通讯及收费系统总体方案变化或服务标准降低 的； （10）、管理、养护和服务设施数量增减、位置调整超过3公里 的、规模变化超过10%及使用功能发生显著变化的； （11）、单项工程费用变化超过300万元的。 3、一般设计变更 除了重大、较大设计变更以外的其他设计变更，属于一般设计变 更。
设计变更审批一般程序
施工或监理单位提出 施工单位填报
《工程变更建议书》 驻地办审核 总监办审查
重大、较大变更 一般变更
指挥部组织，初步设计审批单位或交通厅主持，设计、监理、施工单位现场考察、经济技术论 证，形成《会议纪要》 指挥部主持，设计、监理、施工单位现场考察、经济技术论证，形成《会议纪要》
指挥部、设计单位提出 设计单位根据会议纪要提出变更方案和概算 指挥部审核 上报高建局（交通厅）审
变更设计管理人员应掌握的知识 1、全面掌握合同文件内容，通晓合同条款； 2、正确理解设计意图； 3、掌握施工技术和有关施工规范； 4、具有丰富的施工经验； 5、了解投标文件并熟悉经审批的施工组织设计； 6、熟悉合同清单并懂得计量规则； 7、会做预算，懂得工程造价组成（公路、市政）。
如何做好变更设计沟通工作 1、当需要提出变更设计时，应及时沟通驻地办、总监办、设计 代表、业主单位负责人，并按规定上报《变更设计建议书》，不要单 一的只是通知驻地办，以便各方及时了解情况； 2、做好现场变更会议汇报内容和做好现场准备工作，及时促成 各方参加的现场办公会议； 3、对变更设计的内容、数量、造价要符合客观实际，不得引起 有关部门的反感； 4、跟踪变更设计审批情况，对审批中提出的问题和退回的变更 设计，要及时修改、补充内容，重新上报，并应由相应级别的领导进 行沟通和解释，这样知识面对称，便于沟通理解； 5、当各管理部门意见意见不一致时，要重点沟通业主，在中 国，业主意见是最为重要的，因为他是出资方，这与达到业主满意的 合同条款是一致的； 6、遇到无法沟通的问题，要及时上报，不得拖延时间。
施工阶段合同管理的主要内容 1、根据合同的各项规定，精心组织施工，按时完成合同工程及缺 陷修复。为此，应提供为完成合同所需的劳务、材料、设备、施工装 备和其他物品。 2、建立强有力的质保体系和质检体系，开展全面质量管理，确 保工程质量。 （1）、建立质量责任制 （2）、对现场人员加强质量教育（技术交底、应知教育等） （3）、加强质量控制（按规定频率抽检及原始记录等） （4）、完善检测手段（配齐实验设备、加强实验管理等）
第二部分：工程变更
工程变更的本质 工程变更：工程变更，也就是合同的变更，是指对合同中的工作 内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。 由于土木工程地质水文条件的复杂性，发生工程变更是较常见 的，几乎每一个工程项目都发生过工程变更。 工程变更的主要内容 工程变更主要是指对工程的任何部分的结构形式、质量、等级或 数量作出的变更，具体有如下一些内容： 1、合同中任何项目工程量的增加或者减少，如增加盲沟长度； 2、取消或增加合同中的任何单项工程，如取消原设计路缘石； 增加预拌碎石下封层等； 3、改变合同中任何工作的性质、质量及种类，如将普通沥青砼 改成改性沥青砼；将下面层沥青砼中的碎石压碎值由28改成18； 4、改变工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸，如路基标高 调整。 5、附加工作内容，如增加的景观设计、宣传牌等； 6、改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。 7、原设计差、漏、错 工程变更的分类 分为设计变更、计日工和其他变更 设计变更的分类 重大设计变更、较大设计变更、一般设计变更三类 1、重大设计变更 符合下列情况之一的为重大设计变更 （1）、连续长度10公里以上的路线方案调整；
公路施工合同、设计变更及索赔
第一部分：公路施工合同管理
公路施工合同条款的主要内容： 1、工程的性质、工程范围和内容 2、工期 3、材料、设备和操作工艺 4、清单、计量、支付证书和支付 5、索赔 6、工程变更 7、工程质量标准和验收 8、安全生产 9、缺陷责任与保修 10、业主与承包人违约等
施工承包合同文件的组成及优先次序 组成合同的各个文件是一个整体，彼此相互解释、相互补充，如
查
设计单位根据审批意见进行施工图 设计和编制预算填报《变更申报表》 指挥部审查填报《设计变更审批表》 上报高建局（交通厅） 重大变更 较 大 报交通部审批 交通厅批准 设计单位根据会议纪要提出设计变更方案进行勘察设计和预算 设计和编制预算 施工单位填报《设计变更报审表》
是否 需要 设计 是 否 指挥部审批 总监办、驻地办下发变更令 承包人实施
变更设计的审计问题 1、项目必须通过审计才能最终得到支付；
2、审计就是国家审计部门，对业主已经计量的工程款的合法性 进行审查，对不合规定的工程款进行没收、上缴国库，如果数额巨大 以及存在渎职的项目法人可能受到处理；
3、变更设计是审计的重点对象； 4、审计的根据是所有合同文件及相关技术规范，凡是违背合同 及规范的设计变更都是核减对象； 5、审计具有全面、系统、延伸、专业、严肃等特点。首先审计 部门雇佣了比较有经验的公路施工管理专家进行审计；对一个项目的 审计是全面、系统的，有时一个项目可能审计数月时间；审计的罚没 有的实行分成；可以对审计发现的疑点进行延伸到其它单位核查；必 要时到现场踏查、钻芯取样。 6、审计的深度：与审计所在地区、审计人员业务水平及素质有 很大关系，如内蒙与吉林在审计风格上存在着很大的差异。 7、审计结束前，施工单位有一次答辩机会，所以在做变更设计 的同时，就要考虑到审计问题，同时要对合同、规范、计量规则非常 熟悉，以便顺利通过审计。