成都市青白江区防汛应急预案（修订本）成都市青白江区人民政府防汛指挥部办公室2016年6月.第一章总则1.1 定义成都市青白江区防汛应急预案是指防御青白江区行政区域内江河洪水灾害、城市（镇）洪水及内涝、水库（人工湖）洪水、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称；是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。

防汛预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾工作的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。

成都市青白江区防汛应急预案是全区防汛抢险工作的依据和规范，预案一经批准，必须依法执行。

各乡镇、街道办防汛预案和各部门专业防汛预案是全区防汛应急预案的延伸和补充。

1.2 编制目的、原则编制目的：确保本地区的防洪安全，做好各类洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，提高对洪涝灾害及相关突发事件应急快速反应和应急处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，以减轻灾害损失，维护人民的生命财产安全，保障本地区现代化建设和社会经济可持续发展。

编制原则：依法贯彻各级行政首长负责制，坚持以人为本，安全第一，常备不懈；以防为主，防抢结合的防汛工作方针，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，条块结合，属地为主；服从大局、团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合，以各部门.按职责分工认真做好汛期安全保障为基础，尽可能调动全社会积极因素投入抗洪救灾，以确保全区安全度汛。

成都市青白江区防洪抢险的工作重点是确保人民生命安全、确保经济命脉和社会保障系统安全、确保中心城镇、大河、重要水库和人口密集城镇安全。

成都市青白江区防汛指挥部编制青白江区防汛应急预案，各乡镇编制本辖区防汛应急预案，区级有关职能部门按职责分工编制专业预案。

1.3 编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《四川省河道管理实施办法》、《水库大坝安全条例》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省大中型水库防汛调度运行计划》、《城市防洪预案编制大纲》、《成都市青白江区人民政府突发公共事件应急预案》以及《青白江区城市（镇）规划方案》、《青白江区城市（镇）防洪规划》等国家和地方性法律、法规、文件；毗河石堤堰、蒲阳河新桥水文站资料等法律法规和资料、防汛警戒水位和保证水位，江河上游水文站控制资料；城镇、工矿企业、交通、重要设施等国颁防洪标准，结合现阶段成都市青白江区防洪实际制定本预案。

1.4 适用范围.本预案适用于本行政区域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

灾害包括：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等）以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库（人工湖）垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水危机等次生、衍生灾害。

1.5 工作原则(1)坚持以人为本，以防为主的原则，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛应急管理水平。

(2)防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

(3)坚持以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛除涝安全保证为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

(4)坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担抗洪抢险的急难险重等攻坚任务。

(5)坚持在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

.第二章青白江区防汛概况2.1 江河防洪全区主要行洪江河有三条，一是清白江大河，二是毗河，三是西江河，其次有四条排洪河流，为弥牟排洪河、长流河、绣川河、羊叉河。

其河流概况如下：清白江大河流经境内2.75公里，河道宽120米，最大过洪能力1300立方米/秒，相应水位高程491.6米，预警洪水流量800立方米/秒，相应水位高程490.8米。

毗河流经境内祥福、姚渡、城厢，流程17.5公里，河道宽120—150米，最大过洪能力1200立方米/秒，相应水位高程456米，预警洪水流量600立方米/秒，相应水位高程454.3米。

西江河发源于龙泉驿区山泉乡，经新都石板滩镇入境，流经龙王、祥福（原日新）、姚渡石龙堰入毗河，境内流程15.4公里，河道宽45米，最大过洪能力400立方米/秒，相应水位高程459米，预警洪水流量150立方米/秒，相应水位高程457.2米。

弥牟排洪河流经弥牟镇立新、狮子、挺进三个村，宽11米，过洪能力40立方米/秒，主要拦排上游新都和北四支区间洪水，减轻弥牟、红阳、大弯洪水压力，出口入清白江大河。

长流河流程18.5公里，流经弥牟、红阳、大弯、大同、城厢，宽17米，过洪能力80立方米/秒，贯穿红阳—大弯城区，是城区主要排洪河道，出口经贯子山入毗河。

绣川河境内流程10.7公里，经大同、城厢两镇，宽20米，.过洪能力100立方米/秒，主要拦洪红阳—大弯以南新都入境洪水，出口入毗河。

羊叉河流程3.88公里，宽20米，过洪能力60立方米/秒，主要拦泄新都入境洪水，减轻祥福镇洪水压力，出口入毗河。

2.2 城市（场镇）防洪城市（场镇）防洪的重点是：(1)红阳、大弯城区和厂区。

(2)弥牟、大同场镇段。

(3) 祥福镇毗河场镇段。

(4)姚渡镇毗河场镇段。

(5)龙王西江河场镇段。

2.3 重点水利工程防洪全区取水、蓄水枢纽工程主要有：(1)清白江大河马棚堰取水枢纽工程。

(2)毗河姚渡石龙堰取水枢纽工程。

(3)毗河祥福李家堰取水枢纽工程。

(4)毗河祥福粉后堰取水枢纽工程。

(5)姚渡战备水库、胜利水库。

(6)龙王五七八水库。

2.4 重点堤防工程防洪(1)清白江大河：弥牟镇挺进村朱家湾、郑家河坝堤防工程。

(2)毗河：祥福的李家堰段、甘泉村段、黄家滩（上元村）段、.林家碾段、福农村段、马坪村段、东方村段、华家村段、康家渡段、场镇学校段，姚渡的永和村段、城厢的川祖庙段、龙潭村段、白贯村段、板棚子、筒渡村、十五里村等重点堤岸。

第三章防汛抢险组织体系及职责3.1 青白江区防汛指挥部3.1.1依据《防洪法》的规定，按照“统一指挥、分级负责”的原则，成都市青白江区人民政府防汛指挥部（以下简称区防指），负责领导组织全区的防汛工作，其办事机构成都市青白江区人民政府防汛指挥部办公室，设在区水务局。

3.1.2区防指组织机构区防指由青白江区人民政府区长任指挥长，分管副区长任常务副指挥长，副区长（区公安分局局长）、区政府办主任、区水务局局长、区人武部部长任副指挥长，区政府办、区人武部、区发展改革局，区科技经济信息化局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区国土资源局、区环境保护局、区城乡建设局、区城乡管理局、区交通运输局、区水务局、区农业和林业局、区商务和投资促进局、区卫生和计划生育局、区安全生产监督管理局、区应急办、区工管委、区港管委、区房产管理局、区消防大队、国网青白江供电分公司、电信青白江分公司、移动青白江分公司、区水业公司、川化股份公司、攀成钢公司、人民渠管理一处青白江管理站、东风渠管理处新都管理站等部门为区指挥部.成员单位。

3.2 区防指的职责(1)执行国家防总、省、市防汛指挥部的决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛突发事件的应急处置工作；(2)研究确定应对全区防汛突发事件的重要决策和指导意见；(3)负责全区防汛突发事件的预防，组织、协调和指挥全区防汛突发事件的处置；(4)负责在特别重大突发事件处置中，执行上级防汛指挥部和区委、区政府的决定，进行具体指挥和处置工作；(5)督促检查全区各乡镇人民政府、街道办事处、区级有关部门及驻区大型企业按照职责启动防汛突发事件应急预案和处置工作；(6)当防汛突发事件超出本指挥部处置能力时，及时向上一级防汛指挥部报告并求援；(7)负责全区防汛应急演练和培训，制定应对全区防汛突发事件宣传教育计划；(8)负责全区防汛组织、协调、监督、指导工作；(9)承担上一级防汛指挥部和区委、区政府交办的有关应急任务。

3.3 区防指指挥长、副指挥长职责3.3.1指挥长职责.区防汛指挥部指挥长指挥全区的防汛抗洪工作，在汛期紧急情况下履行下列职权和职责：(1)发布抗洪抢险命令，宣布进入紧急防汛期；(2)在紧急防汛期内，经区人民政府批准对壅水、阻水严重的桥梁、码头、船只和其他跨河工程设施作出紧急处置；(3)在紧急防汛期内，在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和抢险人员；决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；(4)在紧急汛期内，发布交通管制命令；(5)发布防汛抗洪《通告》。

3.3.2副指挥长职责按照指挥部领导工作分工，全力协助指挥长做好防汛抗旱、抢险救灾指挥工作；常务副指挥负责指挥部的日常工作。

3.4 指挥部成员单位及有关部门职责3.4.1 指挥部成员单位职责区政府办：负责全区防汛抢险重大事件协调。

区人武部：负责拟制、修订民兵参加抗洪抢险的预案；负责组织和协调包括部队、武警中队、民兵参加抗洪抢险的工作，落实民兵抗洪抢险突击队的组建方案，做到一旦发生重大灾情及时奔赴抗洪抢险第一线参与抢险活动。

组建一支人员精干、装备到位、训练有素、反应迅速的机动抢险救援分队，随时准备执行区防汛指挥部下达的抗洪抢险救援任务。

.区港管委：负责区国际集装箱物流园区（成都市青白江现代物流与商贸园区）、现代粮食物流加工产业园区的防汛工作和园区内各企业的防汛管理。

组织、指导和协调各驻区企业的防汛排涝、抢险救援工作。

区工管委：负责区工业区（成都北新经济开发区）的防洪工作及园区内企业防洪的组织、指导、协调工作。

区发展改革局：负责防洪工程建设、抢险救灾、汛前加固等项目的立项和审批等工作；负责从计划安排上为城市防洪规划和江河整治规划的实施创造条件；负责全区抗洪抢险救灾的粮食供应工作。

区科技经济和信息化局：负责本系统防汛救灾工作的领导、组织、协调工作。

特别要做好大、中型企业的安全度汛工作，协调全区工业企业的防汛工作，保障企业安全供气、供电正常。

负责企业的洪涝灾情统计、上报工作。

配合、协助安监局加强对汛期生产、存放危险物品的企业的安全管理。

区教育局：负责全区教育系统的防汛抢险工作；组织协调、督促检查全区中小学、幼儿园的防汛排涝工作和防汛安全教育。

区公安分局：负责抗洪救灾期间的社会治安、交通秩序指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作，参与抗洪抢险，维持社会稳定和交通通畅。

区公安分局要组建一支不少于30名警力的抗洪抢险突击队，并指导武警、消防中队各组成一支防汛机动抢险队，并配备车辆工具，由区防汛指挥部统一指挥调动。