说明精算评估中主要参数假设确定的依据
为什么社保累计缴纳满15年才可领取养老金养老金缺
口到底有多大养老保险的工资替代率能达到多少对这些问
题，不仅普通老百姓不清楚，就连专业人士也未必能解答。
全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁
认为，究其原因，没有社会保险精算报告是一个重要原因，
建立精算报告制度并完善披露制度，将有助于找到这些问题
的答案，制度更加透明，老百姓对退休、养老等问题的看法
也将更加理性。
孙洁在今年提交的提案中指出，她在社会保险制度的调
研中发现了几方面问题。一是社会保险基金收支状况的地区
差异比较突出，相当一部分省(区、市)养老保险基金当期征
缴收入不能满足支出需要;二是部分地区医疗保险统筹基金
支付压力较大，甚至已经出现收不抵支的现象;三是我国社会
保险管理中的所有政策参数，包括缴费年限、缴费率、领取
养老金年龄、预期寿命和余命、替代率水平等均无精算平衡
的支撑，各地政策实施时存在着缴费基数不实和碎片化现象;
四是在《社会保险法》以及社保基金管理中缺乏精算平衡的
理念、具体方法和途径，机构和人员设置严重滞后。各地社
保部门普遍存在没有精算人员或没有精算处室的情况。
“一些重要的法定政策参数不仅没有精算支撑，也未经国
家立法机构审议通过【社保转移后医保余额】，更没有向社
会公示参数的制定过程。”孙洁表示。
建立社会保险精算报告制度的必要性何在孙洁在接受
《证券日报》记者采访时表示，全国政协委员孙洁：尽快建
立社会保险精算报告制度，能对社会保险运行存在的问题进
行及时的发现并为调整政策和基金收支精准定位。一方面可
以监测制度的运行情况，另一方面可以成为政策决策的重要
支持。
“定期发布养老金精算报告，是监测养老保险基金运行风
险的基本方法。许多国家通过建立精算报告制度来监测社会
保险运行情况。”孙洁表示。她还建议，将来我国在修订《社
会保险法》时，应该明确社会保险精算的功能和定位，以实
现精算工作的法制化、规范化，提高社会保险精算工作的权
威性。
孙洁指出，我国应该根据具体国情，通过建立省级社会
保险基金年度精算报告制度，定期预测基金的支撑能力并做
好预警，有备无患，安排好资金，保证基本养老金的按时足
额发放和其他各项社会保险基金的平稳运行。
同时，应结合制度运行现状，对未来10年的基金收支
进行中期预测;在研究人口和宏观经济走势的基础上，对未来
50年的基金收支进行长期精算预测;进行参数假设和敏感性
分析，说明精算评估中主要参数假设确定的依据，分析主要
参数变化对基金和制度运行的影响。在分析预测结果的基础
上，提出精算评估结论和保持制度平稳运行的政策措施。
为此，孙洁建议，尽快启动社会保险精算报告制度的建
设，从养老金精算报告编制开始，逐步编制医疗保险及其他
社会保险的精算报告。编制层次按统筹层次自下而上，根据
需要编制省级和市级精算报告，在此基础上编制全国养老保
险基金精算报告。养老保险基金精算报告需经各级统筹地区
人大常委会财经委员会审议通过，并逐步向社会公开，以此
推动社会保险精细化管理，推动社保数据集成共享，推动基
金精算平衡及参保人权益保障。
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