公约》 • 1990 禁毒特别联大会议《政治宣言》《全球行动
纲领》
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（三）1961年麻醉药品单一公约
• 受管制物质 • 国际麻醉药品管制机构及其职责 • 各种制度和麻醉药品需要量的估计、综合报告、
制造及输入的限制 • 国际贸易的特别规定、运输的特别规定 • 罚则
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1971年精神药物公约
第七章 特殊管理的药品
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内容简介
• 第一节 麻醉药品和精神药品的二重性 • 第二节 麻醉药品、精神药品的管制和禁毒 • 第三节 麻醉药品和精神药品的管理 • 第四节 医疗用毒性药品的管理 • 第五节 放射性药品的管理
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第一节 麻醉药品和精神药品的二重性
（一）麻醉药品和精神药品
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第二节 麻醉药品、精神药品的管制 和禁毒
一、麻醉药品、精神药品管制和禁毒全球化发展 (一)概况
随着经济“全球化”，毒品已不仅仅是天然物质 阿片、吗啡、大麻等。其品种范围大大增加。麻 醉药品、精神药品的国际管制和禁毒活动的国际 合作，已成为当今国际事务的重要内容。
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✓《关于禁毒的决定》 1990
✓《罂粟壳管理暂行规定》 1998
✓《麻黄素管理办法》（试行） 1999
✓ 《医疗机构麻醉药品、一类精神药品供应管理办法》 2000
✓《咖啡因管理规定》 2001
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✓《易制毒化学品管理条例》 2005
第三节 麻醉药品和精神药品的管理
一、麻醉药品和精神药品的管理体制 *国务院药品监督管理部门负责全国麻醉药品和精神
&麻醉药品（narcotic drugs）一般是指具有依赖性 潜力的药品，连续使用、滥用或不合理使用，易 产生身体依赖性和精神依赖性，能成瘾的药品。 （阿片、吗啡、哌替啶等）
&精神药品（psychotropic substances）一般是指 直接作用于中枢神经系统，使之兴奋或抑制，连 续使用能产生依赖性的药品。（司可巴比妥、艾 司唑仑、苯巴比妥等）
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学习交流PPT10源自毒品问题是诱发其他刑事犯罪和社会治安问题的温 床，吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、 以骗养吸、以娼养吸现象严重，一些地区抢劫、 抢夺和盗窃案件中60％甚至80％是吸毒人员所为。 贩毒集团往往与恐怖主义集团合作，滥用暴力， 且采用腐蚀拉拢手段，威胁政治机构的活力，破
坏国民经济的发展。
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药物滥用和毒品的危害
• （一）药物的滥用 药物滥用已在全世界范围内 严重危害着人类的健康，社 会安定和经济的发展，成为 当今全球共同面临的重大社 会问题之一。
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（二）毒品的危害
可以概括为“毁灭自己，祸及家庭，危害社会” 十二个字。
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药物依赖性的定义是“反复地（周期性地或连续地） 用药所引起的状态”。药物依赖性是由于周期性地 或连续地用药而产生的，人体对于药品心理上的、 或生理上的、或兼而有之的一种依赖状态，表现出 一种强迫性地要连续或定期用药的行为和其它反应。 为的是去感受它的精神效应，有时也是为了避免由 于断药所引起的不适，其结果有害于个人，有时也 有害于社会。
• 限制这类药品的可获得性；
• 需要有医生的处方才能拿到药；
• 对其包装和广告宣传应加以控制；
• 建立监督制度和许可证制度；
• 对它们的合理医疗和科研应用应该建立估量和统 计制度，限制它们的贸易；
• 各国应向联合国的药品管制机构报送有关资料；
• 要求加强国家管理，向贩运毒品作斗争，采取有 效措施减少药物滥用。
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（二 ）药品依赖性及相关概念
• 耐受性（tolerance）是指原来能够产生一定药理 现象的药物和剂量，经过多次应用后，不能再产 生这种药理现象，或是有了量的区别。“交叉耐 受性”
• 成瘾性（addiction）和习惯性（habitation）都与 药物的耐受性有关。成瘾性指的是一种慢性中毒 状态，它是由于反复应用某种药物所引起，并且 对个人和对社会都有害。
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禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约
* 规定了“非法贩运”的定义，并规定缔约国应对 这些犯罪给予制裁；
* 缔约国应在一定情况下对上述犯罪确立管辖权；
* 缔约国应通过没收犯罪收益、引渡、法律协助、 执法合作、支援过境国、对特定化学品进行管制， 根除非法种植和非法需求等方面的合作，打击贩 毒犯罪；
（二）麻醉药品、精神药品管制和禁毒的国 际会议和公约
• 1909 上海国际禁毒会议 • 1912 《海牙禁毒鸦片公约》 • 1931 《限制麻醉药品制造、运销》 • 1961 《1961年麻醉药品单一公约》51条 • 1971 《1971年精神药物公约》 • 1972 《1961年麻醉药品单一公约》议定书22条 • 1988 《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物
药品的监督管理工作，并会同国务院农业主管部 门对麻醉药品药用原植物实施监督管理； *国务院公安部门负责对造成麻醉药品药用原植物、 麻醉药品和精神药品流入非法渠道的行为进行查 处；
• 积极参与国际麻醉药品和精神药品管制事务
1989年9月我国加入《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精 神药物公约》，成为最早加入该公约的国家之一。
• 密切与周边国家开展禁毒合作
与欧美国家的禁毒合作继续健康发展
2005年2月《中国公安部禁毒局和美国司法部缉 毒署关于缉毒合作的意向备忘录》
2005年11月《中华人民共和国公安部和俄罗斯联 邦麻醉品监管总局边境地区禁毒合作议定书》
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四 我国政府对麻醉品、精神药品管理的 历史发展
✓ 虎门销烟和禁毒运动
✓《关于麻醉药品临时登记处理办法的通令》 1950
✓ 《管理麻醉药品暂行条例》及实施细则1950
✓《麻醉药品管理条例》 1978
✓《关于重申严禁鸦片烟毒的通知》 1981
✓《关于禁绝鸦片烟毒问题的紧急指示》 1982
＊缔约国应向麻委会提供关于在其境内执行《公约》 的情报。
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二 国际麻醉品管制机构
• 联合国麻醉药品委员会 • 国际麻醉品管制局 • 联合国国际药物管制规划署 • 世界卫生组织在麻醉品管制和精神药物管制中的
作用 • 国际刑事警察组织
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三 我国政府与国际麻醉药品管理机 构的合作