成都市纪委：决策失误将终身问责 2015-03-27 06:01:24 来源：四川在线-华西都市报 作者：殷航 雷捷
华西都市报讯 （记者殷航见习记者 雷捷）3月26日，华西都市报记者从成都市委外宣办获悉，成都出 台《中共成都市委关于深入推进党风廉政建设和腐败斗争 建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制的意见》 （下称《意见》），明确到2015年底，成都的腐败存量进一步减少；到2017年底，初步建成不敢腐、不能 腐、不想腐的基本制度框架。其中，《意见》还首次提出要实行“决策失误终身问责制度”。
A、 ①②③ C、 ①③④
B、②③④ D、①②④
• 3．国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》，提出新形势下深入贯彻落实依法治国 基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。进一步加强法治政府建设有利于 ()
• A．规范政府行为，保障公民权益
• B．规范公民行为，加强司法监督
• C．扩大行政权力，增强政府权威
注意： 主体只是行政机关（政府），不包括党、其他国家机关。(不能说党依法行政，也不能说人大
或法院依法行政)
哭泣的卖红薯老人 我 思 我 悟
探究：结合P43城管人员的做法谈谈你的看法。
城老 管人 干的 完三 就轮 走车 了链 ，条 他被 靠城 着管 墙人 哭员 泣剪 。断
， 前 轮 钢 丝 被 城 管 踩 断 ，
程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。 权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。
要正确处理权力与责任的关系 •有权必有责 •用权受监督 •侵权要赔偿
行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。
你知道“钓鱼”执法吗？
沪私家车车主张先生因为恻隐之心竟然引来“非法营运”的横祸。张先生在上班途中，因路人“胃疼” ，动了恻隐之心搭其上路，结果，“搭客”拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外 ，还被双手反扣，卡住脖子，搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的， 要他交钱才能拿回车，在各种压力下，最后张交了1万元才取回车。近年来执法部门“钓鱼”让普 通公民成为“违法者”而进行处罚的案件层出不穷，上海甚至发生过司机杀死“钩子”的事。
政府怎样（如何）做到依法行政？（总结）
1、依法行政的含义
2、依法行政的具体要求
3、审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决 策； 建立健全决策问责和纠错制度。
巩固练习
• 1、下列行为中属于政府依法行政的有： • ①一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，对其占道经营不予理睬， • ②政府因修路需要强制征用农民的土地， • ③某局局长因重大安全事故引咎辞职， • ④某市环保局依法关闭污染严重的企业
二、科学决策民主决策依法决策
决策
执行
决策是首要环节，是否科学关系国计民生。
政府必须坚持： （1）科学决策：完善决策信息智力支持系统 （2）民主决策：增强决策透明度和公众参与度 （3）依法决策：决策内容和决策程序合法
监督
河南省商丘市柘城县赵作海杀人冤案
建立健全决策问责和纠错制度。
京华时报(2010年）5月10日报道 5月9日9时，河南省高级人民法院召开新闻发布会，向社会通报赵作海 一案的再审情况，认定赵作海故意杀人案系一起错案，撤销省法院复核裁定和商丘中院判决，宣告蒙冤 11年赵作海无罪。省法院纪检组、监察室同时启动责任追究机制。
4.1政府的权力:依法行使
决策
政府权力行使的环节
执行
监督
新课学习任务
1、政府权力行使的环节包括哪些？ 2、依法行政的含义是什么 ▲3、政府为什么要依法行政？（必要性+重要意义） 4、政府如何依法行政（具体要求）
一、政府
依法行政
1、含义:政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律。
A、 ①③ C、 ③④
B、②④ D、①②
2、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民 群众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安全是因为：
①食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民负责。 ②政府的权力源于人民，保障食品药品 安全是政府的责任。③坚持依法行政，有利于防止行政权力的确实和滥用，提高行政管理水平。④ 政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
• D．健全法律制度，推进民主进程
回归学习任务
1、政府权力行使的环节包括哪些？ 2、依法行政的含义是什么 ▲3、政府为什么要依法行政？（原因+意义） 4、政府如何依法行政（含义+具体要求）
政
是什么？
府
的？
法
行
政
怎么办？
含义
必要性 意义：四个有利于
依法行政的具体要求 坚持科学民主依法决策
三拍干部
决
执策 失行时 误时拍 时拍脑 拍胸袋 屁脯 股
“三拍干部 ”
“三拍”是干部在决策“拍板”过程中的“三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做 决策，这叫“拍脑袋决策”；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题”，这叫“拍胸脯表态”； 当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人” 。据资料显示，１９７８年以后的 “三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。
从佘祥林提供给媒体的申诉材料看，在他被刑警队扣押后，审讯持续了10天11夜，一天只吃两顿饭，不 让喝水，不让睡觉。申诉书列举了刑讯逼供的几个场景，尽管具体情节还有待进一步证实，但可以确信， 佘祥林肯定被实施了刑讯和指供、诱供。要不然好端端的一个无辜青年，怎么会招认杀人？”。
城管的自我重塑
3.依法行政的具体要求----P43 ①合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。
3、依法行政的具体要求 合法行政
程序正当
权责统一
“钓鱼执法”事件中，执法人员 采用了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力等 违法的方式取证，执法人员事后只有 一人出示证件，取证程序不正当
最终结果：浦东新区将终结“钓鱼”式执法案，并 向公众公开道歉，副区长和行政执法局局长均被给 予相应处分。
行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律 责任
《意见》对落实党风廉政建设主体责任和监督提出了明确要求：量身定制责任书、全面推广应用党风廉 政建设责任监管平台、制定党风廉政建设责任追究办法和“一案双查”的实施办法等。
在强化知责明责方面，《意见》要求每年年初细化责任分工，提出个性化的举措，明确完成标准和时限。 在强化问责追究方面，《意见》要求，要建立健全责任追究典型问题通报制度，将问责情况纳入干部考 核的重要内容，作为选拨任用和评先评优的重要依据。
从对政府角度
——从对社会角度
佘祥林，又名杨玉欧，湖北省京山县雁门口镇人。1994年1月2日，佘妻张在玉因患精神病走失失踪，张的 家人怀疑张在玉被丈夫杀害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌杀人被批捕，后被原荆州地区中级人民法院一 审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公安局，经京山县人民法 院和荆门市中级人民法院审理。1998年9月22日，佘祥林被判处15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻张 在玉突然从山东回到京山。4月13日，京山县人民法院经重新开庭审理，宣判佘祥林无罪。2005年9月2日 佘祥林领取70余万元国家赔偿。
我国的国家性质
决 政府的性质
定
决定
政府的宗旨： 政府的原则：
要求
政府的权力：
为人民服务 对人民负责
依法行使
2、政府为什么要依法行政
①从根本上讲，是由我国国家性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。 必 要 性
②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原 则。
本课小结
③政府依法行政具有重要意义
政府依法行政重要意义 ①有利于保障人民群众的权利和自由；
——从对人民角度 ②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的威信； ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平； ④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。