只有参加政协的单位(民主党派、
工商联，人民团体，专门委员会) 和政协委员才有资格提出提案。
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（二）提案提出

政协提案是向政协全体会议或常务委 员会提出的，表明提案是参加政协的 单位和政协委员行使民主权利的一种 有组织有领导的行为，而不是单位和 个人直接面对承办单位的行为。
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1983
1988 1993 1998
6
7 8 9
4
4 4 4
10
10 9 5
16
16 15 10
61
57 56 38
2003
2008
10
11
4
4
5
5
10
10
38
37
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行政首长负责制
行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的 基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务 由行政首长决定，行政首长独立承担行政责 任的一种行政领导制度。

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（五）提案效力
政协提案是书面的意见或建议。政
协提案不同于政协会议中的即席发 言和来信来访。也就是说，政协提 案是必须办理的，必须保证件件有 答复，事事有交待，但不是必须采 纳或执行的决议，仅仅是书面的意 见和建议。
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全国政协委员杨澜2010年提案： ＂在适龄流动青少年中开展职业生涯教育＂
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此外，一个代表团或者30名以上的代表联名也可 以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大 会职权范围内的议案。在地方人民代表大会上， 大会主席团、人大常委会、各专门委员会、本级 人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级 人民代表大会职权范围内的议案。同时，县以上 各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民 代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民代 表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的 议案。
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（3）它产生其他最高国家机构，它的常委会也有 权调整其他最高国家机构的部分工作人员； （4）有权决定一切全国性的重大问题； （5）有权监督我国一切国家机构、一切国家工作 人员和一切公民的执法情况； （6）我国最高层级上的、最具代表性的民选机构， 其最高任务是对全国各族人民负责。
2011年3月，在全国政协会议上，全国政协委员杨澜提交了名为‚在 适龄流动青少年中开展职业生涯教育‛的提案。她希望在打工子弟学 校开设职业生涯教育课程，提供职业教育信息，为职业中学中非城市 户口青少年提供与城市户口青少年相同的学费补贴。
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怎么做人大代表议案？

人大代表议案是指各级人大在举行会议的时候， 法定的代表人数在规定的期限内提出的属于本 级人大职权范围内的重大事项。议案必须有案 由、案据和解决问题的方案。议案是具备提议 案的法定资格或符合法定联名人数的代表人大 代表向国家权力机关即人民代表大会提出的议 事原案，也可以说，议案是讨论、解决某一问 题的办法、措施、意见和方案。

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国务院常务会议



国务院常务会议，由总理、副总理、国务委员、 秘书长组成，由总理召集和主持。 国务院常务会议的主要任务是： （一）讨论决定国务院工作中的重要事项； （二）讨论法律草案、审议行政法规草案； （三）通报和讨论其他重要事项。 国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可 安排有关部门、单位负责人列席会议。
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（二） 议案的内表大会职权 范 围内。如果属于政府工作方面的事情，则不应 以议案形式提出，而要用建议、批评和意见形式 去提出。实践中，由于‚属于人民代表大会职权 范围内‛的内容不易把握，因而每年召开的各级 人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实 际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见， 因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都 要把人大代表提出的很多议案转作建议、批评和 意见去处理。
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国务院全体会议讨论 政府工作报告(征求意见稿)等

2011年1月18日，国务院总理温家宝在北京主持召开国务院第五次全 体会议，讨论即将提请十一届全国人大四次会议审议的《政府工作报 告（征求意见稿）》和《“十二五‛规划纲要（草案）》。会议决定， 将这两个文件发往各省、自治区、直辖市和中央有关部门、单位征求 意见。
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国务院
中华人民共和国国务院，即中央人民 政府，是最高国家权力机关的执行机 关，是最高国家行政机关。 国务院每届任期同全国人民代表大会 每届任期相同。 总理、副总理、国务 委员连续任职不得超过两届。

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国务院组成人员统计表
时间 1978 届次 5 副总理 13—14 国务委员 未设 常务会议人数 15—16 全体会议人数 54—55
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人民政协的主要职能

人民政协的主要职能是政治协商、民主监督。
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怎么做政协提案？
政协提案是参加政协的民主党派、
团体和政协委员向政协全体会议或 常务委员会提出的，经提案委员会 审查立案后交付有关单位办理的书 面意见和建议。
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（一）提案资格

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国务院全体会议




国务院全体会议，由国务院全体组成人员，即总理、副总 理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、 审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。 国务院全体会议的主要任务是： （一）讨论决定国务院工作中的重大事项； （二）部署国务院的重要工作。 国务院全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有 关部门、单位负责人列席会议。 ——《国务院工作规则》
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国家主席

中华人民共和国主席，简称‚国家主 席‛，是国家对外对内最高的、正式 的、合法的代表。国家主席代表中华 人民共和国进行国事活动。
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国家名誉主席宋庆龄

宋庆龄（1893～1981），祖籍海南文昌，生于上海，孙中山先生的夫 人。建国后，宋庆龄历任全国人大常委会副委员长、中华人民共和国 副主席。1981年5月14日，宋庆龄病情恶化；15日，中共中央政治局 宣布接收宋庆龄为中国共产党正式党员；16日，全国人民代表大会常 务委员会授予宋庆龄中华人民共和国名誉主席荣誉称号。1981年5月 29日20时18分病逝于北京。
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（三）提案审查
政协提案须经提案委员会审查立案
后，才能成为正式提案，不是一提 出就是提案。政协大会和常务委员 会授权于提案委员会，行使审查提 案职责的工作机构，是代表政协大 会或常务委员会受理审查提案的工 作机构。
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（四）提案办理
政协提案审查立案后交付有关部门
办理(党政部门是办理主体)，而不 能不经提案委员会审查立案直接送 给有关部门。
——《国务院工作规则》
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温家宝：国务院周三将讨论提高个人所得税起征点

中新网2月27日电 国务院总理温家宝27日上午与网友在线交流时表示， 我们将提高个人所得税薪酬的起征点。这已经列入国务院的议事日程， 本周三(3月2日)将进行讨论。国务院讨论决定以后，将报人大批准。 温家宝说，这条措施出来以后，会使整个中低收入的工薪阶层受益， 无论是工人还是干部，这是最直接也是最简便的方法。这是今年给老 百姓办的第一件实事。
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（三）议案提出的时间

所提议案必须符合法定时间要求。之所以要规 定一个议案截止时间，这是因为：一是我们的 人民代表大会会期比较短，而且一般每年只开 一次。二是我们的各级人大的人大代表人数多， 提出的议案更多，这么多的议案都要在大会会 期间处理完毕，时间是十分紧促的，因此必须 有一个提议案的截止时间的规定，以便在大会 期间能把议案处理完毕，分交各专门委员会去 审议。
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邓小平、胡耀邦对建立中共中央总书 记制与集体领导体制的贡献★

1945年，中共八大上正式建立的中共中央主席制一直 延续到新中国建立以后。十一届三中全会以后，为改 变一定时期内党中央最高领导者个人高度集权的现象， 以邓小平、胡耀邦为代表的中国共产党人，在系统阐 述撤销主席制与建立集体领导体制必要性的基础上， 对党中央领导体制进行了大胆改革，建立了中央集体 领导体制。邓小平、胡耀邦在其中的贡献主要包括： 从健全党的规章入手对主席的‚最后决定权‛进行了 否定；中央以总书记制取代主席制，以限制党的最高 领导者个人的职权；建立党的领导干部退休制和任期 制，以避免党的最高领导人终身集权。

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全国人大代表宗庆后： 提议明确70年住宅建设用地使用权期满后的处置办法

新华社北京3月4日电 （记者黄深钢、岳德亮）‚在‘买房等于交70 年租金’的政策背景下，老百姓无法拥有真正的恒产，这既不利于提 升、改善人民福利和生活品质，也不利于我国房地产市场的长期健康 稳定发展。‛全国人大代表宗庆后建议，尽快对有关住宅建设用地使 用权期满后处置办法的法律进行修订，予以明确。
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中央政治局常务委员会

中国共产党中央政治局常务委员会，简称‚中 共中央政治局常委会‛，由中国共产党中央委 员会全体会议选举产生。
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中共中央主席VS中共中央总书记


中国共产党中央委员会主席，是中共在1945年第七届 中央委员会到1982年第十二届中央委员会时，中共中 央主要负责人职务的正式称呼，简称中共中央主席。 １９８２年召开的中共十二大决定，中国共产党不再 设主席、副主席。从此，中央委员会总书记成为中国 共产党中央的最高领导职务。中央委员会总书记必须 从中央政治局常务委员会委员中产生，负责召集中央 政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中 央书记处的工作 。