2010-12-8 Email:pengzch@ 10
5 危机决策的体制与机制构建
何谓危机决策的体制与机制？ 何谓危机决策的体制与机制？ 中国政府危机决策体制的转型特点 中国政府危机决策机制的现有问题 中国政府危机决策机制的未来改进
2010-12-8
Email:pengzch@
2010-12-8 Email:pengzch@ 6
2-3日常决策和危机决策的典型特征对比
类型 目标取向 时间 信息 约束 条件 人力 日常决策 解决一些常见的公共问题， 解决一些常见的公共问题，实 现公共利益 时间充足， 时间充足，从容决策 信息比较完全： 信息比较完全：经过详细分析 获得全面而深刻的信息 经由日常的培训、训练、 经由日常的培训、训练、教育 等措施提高管理者的素质 技术手段比较成熟=能基本 技术手段比较成熟 能基本 实现决策需求 危机决策 迅速控制危机事态的蔓延； 迅速控制危机事态的蔓延； 保护民众的生命和财产等安全 时间急迫， 时间急迫，即时决策 信息有限（信息不完全； 信息有限（信息不完全；信息 不及时；信息不准确） 不及时；信息不准确） 缺乏： 缺乏：管理者自身素质和专业 技术都严重匮乏； 技术都严重匮乏； 危机发生后， 危机发生后，一般的专业技术 设备往往也告失灵， 设备往往也告失灵，特别需要 一些高精尖的技术及设备。 一些高精尖的技术及设备。 快速应对：决策权力高度集中， 快速应对：决策权力高度集中， 管理者主要依靠自己的智慧和 胆略审时度势，相机行事， 胆略审时度势，相机行事，同 时也需要聘请相关专家介入
2010-12-8
Email:pengzch@
14
5-4 中国政府危机 决策机制的未来改进
第一，完善危机决策体制。 第一，完善危机决策体制。 第二，转变有关决策者的危机决策观念。 第二，转变有关决策者的危机决策观念。 第三， 第三，建构既分工负责又协调统一的危机决策组织 体系。 体系。
2010-12-8 Email:pengzch@ 3
2 日常决策与危机决策
一种分类视角 何谓危机决策？ 何谓危机决策？ 日常决策与危机决策 比较
2010-12-8
Email:pengzch@
4
2-1 一种分类视角
分类视角 平常时期 危机时刻
公共危机管理与决策
第八讲 公共危机决策的有关问题
彭宗超
清华大学公共管理学院 中国应急管理研究基地
2010-12-8 Email:pengzch@ 1
提纲
情景模拟 日常决策与危机决策 危机决策的方式方法 危机决策的体制与机制
2010-12-8
Email:pengzch@
2010-12-8
Email:pengzch@
13
5-3 中国政府危机 决策机制的现有问题
第一，多内部决策，少公共沟通机制。 第一，多内部决策，少公共沟通机制。 第二，多经验决策，少科学咨询机制。 第二，多经验决策，少科学咨询机制。 第三，多临时处置，少规范应对机制。 第三，多临时处置，少规范应对机制。 第四，多部门决策，少协调行动机制。 第四，多部门决策，少协调行动机制。 第五，多权力行使，少合理问责机制。 第五，多权力行使，少合理问责机制。 第六，多应急响应，少事后学习机制。 第六，多应急响应，少事后学习机制。
理性决策模式 渐进决策模式 垃圾桶决策模式 其他决策模式： 其他决策模式： 领导决策、 领导决策、精英 决策、 决策、官僚政治 决策等； 决策等；快速决 策模式 问题： 问题：情绪的作 用？
2010-12-8 Email:pengzch@ 9
4 危机决策的方式方法
快速决策分析 专家紧急咨询法
2010-12-8 Email:pengzch@ 17
2010-12-8
Email:pengzch@
12
5-2 中国政府危机 决策体制的转型特点
第一，从无到有。 第一，从无到有。 第二，政府单行——多方参与。 多方参与。 第二，政府单行 多方参与 第三，党政一体——合理分工。 合理分工。 第三，党政一体 合理分工 第四，集权于上——分级负责。 分级负责。 第四，集权于上 分级负责
11
何谓危机决策的体制与机制？ 5-1 何谓危机决策的体制与机制？
危机决策体制就是有关危机决策权力配置 和组织建构等方面的有关制度 危机决策机制： 危机决策机制：危机决策的流程和方式组 合方面的正式或非正式规则， 合方面的正式或非正式规则，它应该具体 主要包含：快速决策机制、科学决策机制、 主要包含：快速决策机制、科学决策机制、 依法决策机制、 依法决策机制、协调决策机制和责任决策 机制等。 机制等。
危机决策一般需要具备三个要素： 危机决策一般需要具备三个要素：
决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性和高度威胁性， 决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性和高度威胁性，需要 决策者当机立断； 决策者当机立断； 可供利用的时间和信息等资源非常有限； 可供利用的时间和信息等资源非常有限； 事态可能危及决策主体的根本利益 高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料。 高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料。
技术
管理程序
民主科学应对： 民主科学应对：遵循特定的例 行程序和标准化的操作规程； 行程序和标准化的操作规程； 决策权力分散， 决策权力分散，经民主协商定 夺最后方案
管理效果
2010-12-8
可控可调可预期（局部试验和 可控可调可预期（ 模糊决策和非预期决策， 模糊决策和非预期决策，结果 大规模修正； 大规模修正；预测和监控执行 往往很难预料， Email:pengzch@往往很难预料，风险极大 7 过程） 过程）
2-4 危机决策的基本路径
问题界定 目标确定 战略策略 方法技术
假如傍晚天黑 你带着10 了，你带着10 多岁的孩子在 小区散步， 小区散步，突 然发现一只高 大狼狗向你们 冲来，怎么办？ 冲来，怎么办？
2010-12-8
Email:pengzch@
8
3 危机决策的过程模式
2
1、情景模拟——最高危机 情景模拟 最高危机
观看《最高危机》 观看《最高危机》前12 分钟 分组研讨怎么办（15分 分组研讨怎么办（15分 ）：5 钟）：5小组分别扮演军 反恐方、专家方、 方、反恐方、专家方、 新闻发言方、恐怖分子 新闻发言方、 分组汇报（20分钟 分钟） 分组汇报（20分钟） 继续观看影片中的决策 过程（ 分钟） 过程（6分钟） 分析总结（15分钟 分钟） 分析总结（15分钟）
如何咨询？ 如何咨询？
风险预期决策 政治紧急协商法 超觉理性-自然决策？ 超觉理性-自然决策？
如何进行？ 如何进行？ 模糊决策？ 模糊决策？
群决策与自主决策
三个臭皮匠-诸葛亮？ 三个臭皮匠-诸葛亮？ 将在外军令有所不受？ 将在外军令有所不受？
2008年11月20日和25日 2008年11月20日和25日，温家宝总理在中南海主持召开经济专家和企业 日和25 界人士座谈会，听取对当前经经济政策的看法和建议。这 11月25日座谈会 日座谈会。 是11月25日座谈会。新华社记者姚大伟摄
（1）建设危机决策的核心协调机构 强化危机决策信息、 （2）强化危机决策信息、智囊及训练机构建设 （3）加强有关部门及地方各级政府的决策组织体系建设
第四，高度重视上述提及的危机决策几大机制建设。 第四，高度重视上述提及的危机决策几大机制建设。
2010-12-8
Email:pengzch@
16
推荐阅读材料
薛澜等， 薛澜等，2003，第4章； ， 章 张小明， 张小明，第13章。 章
罗伯特·希斯著 希斯著， 危机管理》 中信出版社，2001年 [澳]罗伯特 希斯著，《危机管理》，中信出版社，2001年。 Janis, Irving L., Crucial Decisions, Leadership in Policymaking and Crisis Management, the Free Press, a Division on Macmillan, Inc. New York, Collier Macmillan Publishers, London. 1989.
15
附：国务院危机决策组织体系
总理 国务院常务会议及 全体会议 现有专业 应急指挥 机构 国家应急委员会？ 国家应急委员会？ 其他综合 应急指挥 机构
国务院各日常专门 事务跨部协调机构
国家应急 事务办公 室 （ 隶属 国办） 国办）
国务院各部门 具体办事 机构
2010-12-8
Email:pengzch@
常规性 （程序性 确定性） 确定性） 非常规 （非程序性 不确定性） 不确定性）
2010-12-8
①常规 平常决策 ②非常规 平常决策
Email:pengzch@
③常规 危机决策 ④非常规 危机决策
5
何谓危机决策？ 2-2 何谓危机决策？
危机决策：有关决策组织和人员在高度逆境中（ 危机决策：有关决策组织和人员在高度逆境中（有限的时 资源、人力等约束条件下） 间、资源、人力等约束条件下）应对危机情景而采取的战 略与策略选择。 略与策略选择。
Allison, Graham, etc., Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis, New York: Addison Wesley Longman, Inc., 1999. Rosenthal, U., etc.(ed), Crisis Management and Decision Making: Simulation Oriented Scenarios, Boston: Kluwer Academic Publishers, 1991. Stern, Eric, Crisis Decision-making: A Cognitive Institutional DecisionApproach. (Volume 6). 1999.