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摘 要 ： 共危 机 直接 影 响“ 的安 全” “ 会安 全” “ 公 人 、社 、 国家安 全 ” 至“ 球 安 全 ” 关 联 着 公 民的 生存 权 利 、 会 的公 共 秩 序 、 乃 全 ， 社 国 家 的公 共权 力 和 国 际社会 的外 交格 局 。公 共 危机 是 任何 社会 都 要 面对 的重 要 问题 ， 最大 限度 地 降低 各 类 悲剧 发 生 的 可 能性 ， 任 何 是 政府所要解决 的必要任务。本文将从我国 目前公共危机决策存在的问题， 谈谈个人 的观点与对策。 关 键词 ： 共 危机 决 策 问题 对 策 公 进 入 ２ 纪 ９ 代 以 来 ， 国进 入 公 共 危 机 的 高 发 期 ， Ｏ世 Ｏ年 我 在 分 为常 设机 构 和临 时应 急指 挥 机构 、 中央危 机管 理 监理 机 构 。 政 治 、 济 和社会 等 领 域 都 发 生 了 多 次 公 共 危 机 事 件 ， 共 危 机 经 公 ２３ 建 立一 套 高效 有序 的 情报 收 集 和信 息 管 理 系 统 。在 面 ． 形态 总 体呈 现 出高 频 次 、 规 模 等 特 点 。２０ 大 ０ ３年 春 的 “ Ａ Ｓ事 临危机时 ， ＳＲ 信息收集、 信息传递、 信息处理 、 信息识 别以及信 息发 件 ”２０ ，０８年初 南方 一 些省 份 发 生 的雨 雪 冰 冻 灾 害 等 重 大 公共 危 布非 常 重要 。信 息 公 开 是 维 护 政 府 形 象 、 化 政 府 责 任 、 证 公 强 保 机事 件 ， 造 成 了人 民生 命 财产 的 巨大 损 失 和对 国家 经 济 社会 民知 情 的需 要 。危机 事件 的敏感 性 与 公众 利 益 的 直接 相 关 性 ， 不仅 充 建 设 的严 重 危 害 ， 且无 不 暴 露 出我 国频 发 的公 共 危 机 与 政府 危 分说 明公 民借 助 外 界 力 量 并 依 据 自身 力 量 应 对 危 机 ， 护 自身 而 保 机 决 策 之间存 在 着 制度 供 给不 足 的 深层 次 矛盾 。 利益 。 １ 存 在 问题 ２ ４ 完 善危 机 管 理 法 制 体 系 。第 一 ， 定 《 机 管 理 基 本 ． 制 危 １ １ 公共 危 机 决 策 者 的 意识 淡 薄 ， 乏 预 警 机 制 。危 机 意 法》 统揽全局 ， ． 缺 ， 为其他应急管理法画定框架 ， 系统纲领 ； 二， 第 在 识 是 危机 预 防 的起 点 ， 养 强烈 的危 机 意 识 可 以有 效 地 减 少危 机 应 对 各种 重 大灾 害 的 立 法 中规 定 大 量 紧 急状 态制 度 。我 国近 年 培 事 件 发生 的 可能 性 ， 即使 在 危 机 发 生 的 非 常 时 期 ， 织 成 员 也 会 来 也 制定 的一 些 应对 各种 灾 害 的单行 法律 法 规 ， 《 组 如 防灾 法》 《 、 突 自觉 按 照危 机管 理 制度 的要 求 ， 大 程 度 地 避 免 与减 少 危 机 带来 发公 共 卫生 事件 应急 条 例 》 但 空缺 很 大 ， 应 加 强 在 《 大 计 算 最 ， 还 重 的损 害 。但 我 国公共 危 机决 策 者 的 意识 淡 薄 ， 缺 乏 预警 机制 。 机系 统故 障应急 制度 》 《 面 积停 电应 急 制度 》 《 范 围 中 毒》 且 、大 、大 、 １２ 危 机决 策 机构 有 待完 善 。 目前 ， 国依 然缺 乏 专 业 化 、 《 ． 我 重大 爆 炸》 《 、 民用 燃 气 安 全 》 方 面 的 法制 建 设 ； 三 ， 定 专 等 第 制 规 范化 、 协调 一致 的危 机决 策 核 心机 构 。现有 的各 职 能 部 门责 任 门 的紧急 状 态法 ； 四 ， 其 他法 律 中规定 紧 状态 制 度 。 第 在 不 明确 ， 指挥 不得 力 ， 调不 顺 畅 ， 协 中央 没 同 ， 不 能及 时 指 挥 ， 枢 各 ２ ５ 强化 政 府责 任 ， 强 政 府绩 效 评 估 。首 先 ， 化 政 府 的 ． 加 强 部 门不 能分 工合 作 ， 危 机蔓 延 有 了可 乘 之机 。 使得 行 政 责任 ， 这样 可 以加 强政 府 入其 公 务 员 因其 公共 权 力 地位 和公 １３ 信息 系 统存 在 缺 陷 。危 机 决策 ， ． 必须 建 立 在 准 确 、 时 职身 份而 对 授权 者 、 及 法律 以及行 政 法规 所承 的责 任 ； 次 ， 其 强化 政 的信 息基 础 之上 。 当前 ， 国政 府 在 信 息 搜集 统 计 、 测 管 理 、 我 监 追 府 的 法律 责 任 ， 强 对 行 政 权 力 的制 约 和 监 督 。再 者 ， 化 政 府 加 强 踪 调 查 等方 面 的工 作机 制 在不 健 全 ， 系 之 间 、 业 之 间 、 门之 的政 治 责任 ， 体 行 部 政府 的一切 行为 应 顺从 民意 ， 以人 为本 。最 后 ， 化 强 间 、 区之 间存在 信 息 独 立 ， 成 信 息 搜 集 障碍 和共 享 能 力 差 等 政 府 道德 责 任 ， 府 入 其 公 务员 不 但 要 提 高道 德 水 平 的 内 在 修 地 造 政 弊端 。 当危 机爆 发 时 ， 些 政府 网站 没 有 充 分发 挥 作 用 ； 且 ， 一 而 互 养 ， 而且 应承 担其 责 任 。 动性 差 ， 然 一些 政 府所 办 的 网站 对 危 机 会 进行 报 道 并 给 与公 众 虽 ２ ６ 加 强 国际 间 政 府 的 合作 。在 全 球 化 的 今 天 ， 机 已不 ． 危 一 而 些 指导 ， 是 由于 网 络架 构 的 出发 点没 有 放 到 “ 但 以客户 为 中心 ” 再 是 一个 地 区 、 个 国 家 的 危 机 ， 是 完 全 意 义 上 的 全 人 类 的灾 上 ， 些 网站 信息 发 布迟 缓 ， 息 量 稀少 ， 众 得 不 到 多 少专 业 的 难 。２０ 年 汶川 大 地 震 来 临 时 ， 自多 国 的援 助 人 员 奋 战 在 灾 这 信 公 ０８ 来 服务。 区 ， 仅 有利 于解 决 问题 ， 不 而且 可 以促 进 国家 间关 系 的 发 展 ， 体 还 １４ 危机 管 理 法 制 建 设 严 重 不足 。第 一 ， 共 危 机 管 理 的 现 了天下 一 家 、 难 同 当 的精 神 。 当 时 ， 际 间政 府 的 合作 不 仅 ． 公 有 国 基 本 法律 至今 仍 然 空缺 ； 二 ， 些 领域 的危 机 法 律规 范 不 健 全 ； 仅 是 在危 机 出现 时 ， 第 一 还是 加强 预警 系统 合 作 ， 际社 会 加 强 扶贫 、 国 第 三 ， 律规 范之 间 的 矛盾 和 冲 突较 多 ； 四 ， 法 第 法律 法规 可 操作 性 基础设施建设 、 教育培训 、 人力资源开发、 技术开发、 法律建设等 不强。 方 面 的合 作 ， 从而 加强 全 人类 应对 危 机 的能力 。 ２ 对 策 ３ 总结 ２ １ 建立 预 防 文 化 ， 视 危 机 管 理 预 警 机 制 。政府 危 机 管 ． 重 在全球化趋势 日益明显的今天， 政府危机管理 已成为建设服 理 的最 高 境界 应该 是 “ 雨绸 缪 ， 未 防患未 然 ” 做 好 事先 控 制 ， 事 务 型政 府 亟 待完 善 和发 展 的管 理 领域 ， ， 事 同时 也是 构 建社 会 主 义 和 想 在前 ， 备 在 前 ， 握 将 来 的 发 展 势 态 ， 偏 差 消 灭 在 萌 芽 状 谐社会必不可少 的制度安排和价值 诉求 。有效、 准 把 把 及时、 平稳地处 态 ， 失最 小 ， 最 高 。做 到 “ 事 如 神 ， 切 都 在 预 料 之 中 ” 理各 种 类 型 的危 机 与灾 害 事件 ， 损 效率 料 一 。 已经 成为 今后 一 定 时期 内我 国各 ｛本把 每 年 的 ９月 １日定 为 国 民“ 灾 日” ＝ ｊ 防 。每 年 的这 一 天 ， 国 级 政 府必 须 高度 重视 的重 大 问题 ， 接关 系 到 政府 在 人 民群 众 中 全 直 都 要举 行 有首 相 和 大 臣 们 参 与 的 防 灾 演 习 ， 过 全 民 的 防 灾 训 的威信和形象， 通 直接影响着社会稳定和经济发展。 练 ， 高 防灾 意识 。 提 参 考 文献 ２ ２ 优化 危 机决 策组 织 机 构 。危 机 决 策 组 织 机构 是 危 机 决 ［ ］ 斯亚平． ． １ 公共危机管理体系研究， 知识产权出版社 ，０８ ２０ 策 所依 赖 的平 台 ， 其核 心是 危 机 决 策 指 挥 中 心 。我 国 应建 立 主 席 ［ ］ 麻 宝斌 ， 强 等 ． 府 危 机 管 理 理 论 与对 策 研 究 ， ２ 王郅 政 吉林 大 学 出 版 为 最高 指 挥官 的危 机 管 理 机 制 ， 理 负 责 整 体 协 调 和联 络 工 作 ， 总 社 ，０ ８ ２ ０ 聘 请知 名 专家 学者 组成 专 家 委员 会 ， 过 国家 安 全 委员 会 等 决 策 ［ ］ 宋英 华 ． 通 ３ 突发事 件 应 急管理 导论 ， 中国经 济 出版 社 ，０９ ２０ 机构 制 定危 机 对策 ， 民政 部 、 由 国家 安 全 部 、 安 部 、 公 社会 保 障部 、 ［ ］ 杜 明荃． 今 中 国政 府公 共 危 机管理 ［ ］ 中国市场 ，００，５ ） ４ 现 Ｊ． ２ １ （２ 我 Ｊ． ２ １ ，２ ） 财政 部 等部 门负责 组织 实 施 。我 国还 应 设 置 紧 急状 态 处 置机 构 ， ［ ］ 廖 业 扬． 国现 行公 共危 机 管理 体 制之 优势 ［ ］ 前沿 ，００ （ １ ５
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文 献标 识 码 ： Ａ
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文 章编 号 ：０ ８— ２ Ｘ ２ １ ）２— ０ ０— １ １０ ９ ５ ｛ ０ １ １ ０ ５ ０
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