目录摘要 ................................................................................................................................................ - 2 -关键词.............................................................................................................................................. - 2 -一、我国社会保障制度的现状............................................................................................ - 3 -二、目前我国社会保障制度存在的问题 ............................................................................. - 4 -（一）制度不统一 ......................................................................................................................... - 4 - （二）统筹层次低 ......................................................................................................................... - 4 - （三）覆盖范围小 ......................................................................................................................... - 5 - （四）资金管理隐患大................................................................................................................. - 5 - （五）社会保障法制性不强......................................................................................................... - 6 -1、社会保障的立法不健全 .......................................................................................................... - 6 -2、社会保障法律法规立法层次低.............................................................................................. - 6 -3、社会保障的法律监控薄弱 ...................................................................................................... - 6 -三、完善我国的社会保障制度的政策建议.......................................................................... - 7 -（一）进一步推进制度整合......................................................................................................... - 7 - （二）进一步建立可靠、稳定的资金筹措机制 ....................................................................... - 7 - （三）进一步完善社会保障制度 ................................................................................................ - 7 -1、完善现行的基本养老保险和基本医疗保险制度................................................................. - 8 -2、建立适应灵活多样就业需求的社会保险制度..................................................................... - 8 -3、积极探索农村社会保障机制.................................................................................................. - 8 -（四）进一步加快社会保障法制建设........................................................................................ - 8 - （五）进一步扩大社会保险覆盖面............................................................................................ - 8 -我国社会保障制度存在的问题及对策分析［摘要］社会保障制度是衡量一个国家文明程度的重要因素。
近年来，我国社会保障制度进行了一系列改革，社会保障体系日渐完善，为社会稳定、社会和谐和经济发展作出了重要的贡献。
但随着我国经济体制的深入转变，城乡制度不统一、覆盖范围小、资金收益低等问题逐渐凸显。
本文试通过对我国社会保障制度现状和所出现的问题进行梳理，理顺其内在逻辑关系，力图探寻相应的解决对策，提出了五条建议。
同时希望我国的社会保障建设以十二五规划为指导，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。
［关键词］社会保障制度社会问题现状对策社会保障制度指的是社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时，依法从国家和社会获得基本生活需求的保障，是运用国家和社会的力量，通过国民收入的分配和再分配，给社会成员提供基本生活保障的一种制度。
胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“社会保障是社会安定的重要保证。
要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。
因此，健全和完善与社会主义市场经济体制相适应的社会保障的法律制度，是摆在我们面前紧迫的现实问题，它关系着社会的稳定和国家的长治久安。
一、我国社会保障制度的现状社会保障制度是现代社会国家的基本制度之一，是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，是社会进步的表现。
其完善与否，是体现一个国家社会文明进步程度的标志。
社会保障涵盖社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等，具有发挥最低生活保障的社会功能、促进企业改革的经济功能和维持社会稳定的政治功能。
我国的社会保障由社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置构成，社会保险处于核心地位，社会救助属于最低层次，社会福利位居最高层次，社会优抚发挥特殊效用。
我国社会保障建设始于20世纪50年代初，仿照苏联模式建立。
以后几经修改补充，在史无前例的“文化大革命”中遭受严重干扰和破坏。
社会保险制度发生倒退，转变成企业保险。
进入20世纪80年代后，随着人口老龄化的加速和国有企业改革的深化，这种阻碍企业公平竞争的保险制度，已经变成一种宏观的、社会的和经济的问题，社会保障体制的改革已步入了快车道。
但是，由于没有正确的定位，尽管时间上社会保险改革和经济体制改革同步运行，但在地位上与企业改革、物价改革、财税改革等相比，社会保险改革一直居于次要地位，严重影响改革的整体推进，尤其是国有企业改革的顺利进行。
进入20世纪90年代以来，随着经济体制改革的不断深化,“社会保障”一词成为出现频率颇高的词汇，引起了社会的广泛关注和重视。
中央也把建立健全社会保障体系作为我国改革开放的五大任务之一。
近年来国务院颁布了《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》,标志着我国社会保障制度进入了一个崭新的阶段。
条例的颁布对于健全我国的社会保障体系,使之与我国当前的政治、经济体制改革相配套，以保证市场经济体制改革的顺利进行，维护社会稳定和促进经济发展，将发挥重要的作用。
二、目前我国社会保障制度存在的问题改革开放以来，尤其是最近10多年来，我国在社会保障领域进行了一系列改革，取得了重大的进展，为社会稳定、社会和谐和经济发展作出了重要的贡献。
但是，由于理念、思路、制度设计和实施过程中存在的各种偏差，我国社会保障事业的发展还存在许多问题，社会保障体系运行的绩效还不能令人满意。
（一）制度不统一。
按照《宪法》的精神和社会保障的原理，任何一个社会成员都享有社会保障的权利。
但是，现行社会保障体系中的部分项目对不同社会群体在制度安排上有较大的差别，一部分社会成员享有比较完备的社会保障，而另一部分社会成员只能享受少量社会保障项目，或者其保障待遇存在较大的差别。
这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。
在城乡之间，根据现行制度安排，城镇劳动者一般享有政府提供的比较完整的社会化风险保障服务，而农村劳动者则没有这么多的保障，他们缺乏社会化的生育保障、就业保障、职业伤害保障和住房保障，近几年推行的合作医疗制度的保障水平很低，社会养老保险的实际覆盖率很低且保障待遇也很低。
在国家机关、事业单位、企业和其他劳动者之间，社会保障的待遇差别很大。
养老保障方面，国家机关和全额拨款事业单位退休人员的退休工资一般是企业退休职工的养老金的两倍以上，而大多数老年农民则未能得到政府提供的一分钱养老金，最近政府出台了关于农民社会养老保险的新办法，其筹资和保障水平也很低，且目前只在很少地方试点；医疗保障方面，由于制度定位的原因，机关事业单位职工除了基本医疗保险外，还有公务员医疗补助，而现行农村合作医疗制度的保障待遇和筹资水平都很低，农村医疗救助的筹资水平也很低，农民健康保障的水平依然很低，农民的医疗费用主要依靠自己解决。