扩散型、 服务城市型、 农业型， 进而分析了各类型乡镇的土地 利用特点、 规划编制指导思想和编制规划内容等。 在王静研究基础上，邓晶认为城市扩展型乡镇土地利用 总体规划的重点是合理安排和布局建设用地及其配套设施用 地，农业型乡镇土地利用总体规划的主要任务是农业用地以 及农业生产配套设施的安排， 生态保护型乡镇则应当利用 “反 规划” 的理念。 童菊儿、吴次芳认为分为乡镇级土地利用规划的编制分 为四个阶段： 准备阶段、 资料收集分析阶段、 规划编制阶段、 上 报审批阶段。 尹凌等认为可达性作为反映区域土地利用状况、居民生 活质量和社会公平性的重要指标，如将其应用到乡镇土地利 用总体规划方案的分析与评价中，可以从时空角度量化规划 对农村居民出行可达性的影响状况，辅助规划者和决策者科 学决策。 石英、程锋认为遗传算法是一种辅助乡级土地利用规划 的有效优化方法，并针对乡级土地利用规划中如何将确定的 土地利用数量结构方案优化配置到具体的地域空间，提出了 辅助产生可供选择的乡级土地利用规划空间布局方案的数学 模型和遗传算法求解方法。 4 乡镇土地利用规划制图问题 乡镇土地利用规划的最终落实需要体现在图件上面，为 此童菊儿、 吴次芳认为基础图件应采用 1∶5000 或 1∶2000 的 变更调查图， 同时增加地形图制图的部分要素， 如地形、 地貌、 建构筑物界线等，在此基础图件上进行乡镇土地利用总体规 划 图的 制 作；规 划 图件 为 便 于 管理 可 以 采用 1∶5000 或 1∶10000 的比例尺。 而目前乡级规划图件的比例尺一般为 1∶10000， 这主要 是考虑到要充分利用土地利用现状调查成果；从多年的实践 来看， 万分之一比例尺的图件显然还达不到按图审批用地、 划 用地红线的程度。此外，由于规划基础数据不实以及规划技 术手段落后、 人才资金限制等原因， 造成规划图件、 表格和文 字说明与实际数据等不一致。这就使规划编制的科学性和合 理性得不到保证， 对于规划的有效实施十分不利。 针对以上问题，彭芳对于乡镇土地利用总体规划图的编 制方法进行了深入探讨，着重论述了利用 GIS 技术编制乡镇 土地利用总体规划图的步骤和方法,重点讨论了如何在文图对 接中做到图数一致， 并以重庆市江津区 26 个乡镇土地利用总 体规划编制进行了深入细致的实证分析。 5 乡镇土地利用规划与城镇规划的协调问题 “政出多门、 协调不畅”一直是中国各种规划在落实过程 中遇到的最大障碍，乡镇土地利用规划亦不例外。欧名豪强 调乡镇级规划是村镇居民点规划与乡镇土地利用规划的基层 融合点， 为了从体制上保证规划体系的整合与协调， 必须要对 目前的城镇规划与土地管理，建议尽快将乡镇一级的村镇建 设部门和土地管理部门合并， 把矛盾消除在基层。 童菊儿、吴次芳认为城镇总体规划和土地利用总体规划 的衔接， 主要应解决基础数据包括城镇现状用地规模、 人口、 城乡用地规模、 图件等的衔接问题。
—— 科协论坛 ・ 2010 年第 8 期 （下） ——
资源环境
与 节能减灾
依据。徐邓耀等认为乡镇土地利用总体规划与国家、 地市、 县 市级土地利用总体规划相比， 具有难度大， 工作量大， 定性、 定 位、 定量要求高的特点。 与其他级别规划相比，乡镇土地利用规划作为用地控制 管理直接依据的 “刚性” 要求与其可操作性等要求的 “弹性” 之 间的矛盾更加严重，为此部分学者也对乡镇土地利用总体规 划 “刚性” “弹性” 与 相结合的问题做了初步的探索和研究。 此外，诸多学者还直接或间接地理清了乡镇地处基层所 具有的技术、 人才、 资金等劣势及由此导致的基础资料不足的 特点对于乡镇土地利用规划的影响。但总的来讲，缺乏一个 统一的界定标准， 地位也相对模糊。 2 乡镇土地利用规划的任务和内容 根据 《土地管理法》 的相关规定： 乡镇土地利用总体规划 的主要任务是划分土地利用区，确定每一块土地的用途。据 此， 不同学者又做了诸多阐释： 王万茂认为乡镇土地利用规划是在县级土地利用规划分 区的基础上落实分区界线和区内每一块土地的用途，进一步 的指出乡镇土地利用规划要制定分区土地用途管制规则并统 计不同用途土地面积。沈曙文认为乡镇土地利用总体规划的 编制应进一步强调 “四定” 即定量、 ， 定位、 定性、 定序， “四定” 是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容。欧名豪认为 乡镇级规划的重点应是在县级规划总量控制与用地分区控制 的基础上进行详细的土地用途编定，但在用途编定时应避免 把用途划分得过细， 为市场调节留下足够的空间。 周强则结合 “四定” 的方法， 在农用土地适宜性评价的基 础上，综合考虑县级规划的指标安排及当地的自然条件和经 济社会发展状况，对重庆市江津区李市镇土地进行土地利用 分区规划和研究探索。 乡镇土地利用规划成果的重要表现是乡镇土地利用规划 图， 乡镇规划图是土地用途管制最基础的图件和直接依据， 是 规划任务和内容得以实现的重要工具和保障。然而现实中乡 镇土地利用规划图编制水平总体不高， 突出表现为数、 表、 图、 文不一致等；由于规划操作性不够以及随意修改也导致规划 内容和任务落实的不够理想。 3 乡镇土地利用规划编制的阶段和方法 对于乡镇土地利用规划的编制阶段和方法选择，代表性 的学术观点主要有以下几种： 沈曙文认为 “四定” 既是乡镇土 地利用总体规划四项不可缺少的内容，又是乡镇土地利用总 体规划编制的四个具体步骤和方法。徐邓耀等则认为乡镇级 土地利用规划编制应与乡镇基本农田保护规划同步进行，相 互协调。为此， 在各乡镇编制规划之前， 县规划组应完成全县 人口时空分布预测， 主要部门用地需求预测， 土地生产力诸要 素预测， 土地详查及土地利用现状分析资料、 图件， 土地适宜 性评价及功能利用分区，土地利用结构调整思路与目标设想 并制作乡镇土地利用总体规划编制的技术指南。 王静认为， 由于规划区范围、 规划对象的不同以及内容侧 重点和深度有别， 因而编制乡镇级土地利用规划的模式、 方法 等都不尽相同； 并在海口市乡镇级土地利用规划编制时， 按照 距离城市远近和性质不同等将乡镇分为不同的类型——城市
134
致的回顾和总结，以期为新一轮乡镇土地利用规划的编制提 供些许借鉴和帮助。 1 乡镇土地利用规划的地位和特点 目前， 在我国的五级土地利用规划体系中， 乡镇土地利用 规划处于最低一个层级， 国家、 市、 省、 县四级规划的目标、 任 务和各项控制指标最终都必须通过乡镇土地利用规划得以落 实。因此，乡镇土地利用规划具有重要的地位与特点。沈曙 文认为与县级规划相比，乡镇土地利用规划是实施土地用途 管制最直接的依据，应具有更强的可操作性。欧名豪认为乡 镇级土地利用规划处于规划的最低层次， 属实施性规划， 其内 容应能达到控制性详细规划的要求，应为用地管理提供直接 质量。 （4） 门窗采用节能型断热铝合金门窗的施工， 在采购时加 强采购清单的编制和审核， 特别是保证技术参数的正确性， 保 证其符合图纸设计的各项指标要求。 （5） 门窗洞口处的节能做法严格按照 《墙体节能建筑构造》 节点进行施工。 （6） 屋顶女儿墙处的节能做法严格按照 《屋面节能建筑构 造》 节点进行施工。 （7） 管道、 风管、 电气等安装工程的过墙洞口必须严格按 照设计图纸的要求采用高效保温材料予以密封，保证其封堵 的严密性。 （8） 关注容易产生漏风节点的施工技术措施设计及施工质 量， 如玻璃幕墙、 铝合金门窗的打胶质量以及隔热保温填缝材 料的选用控制。 4 结束语： 能源是发展国民经济、 改善人民生活的重要物质基础。 只 有按照节能新标准， 严格把好节能设计关， 监督好节能施工落 实关， 就能有效提高建筑节能效率， 降低建筑能源耗费， 节约 运行成本， 为国民经济可持续发展做出贡献。 参考文献 [1] 张博.对住宅节能措施的若干探讨[J].黑龙江科技信息， 2007. [2] 陈炯廉.浅议建筑节能施工新技术[J].山西建筑， 2008. [3] 贾怀东.开发节能住宅是企业进化的标 年第 8 期 （下） ——
135
资源环境
与 节能减灾
规划后监管与反馈等，从而提高乡镇土地利用规划编制和土 地利用管理水平。 参考文献： [1] 中华人民共和国行政区划(2006 年)[EB/OL] / yange/2006.htm#tj. [2] 王万茂. 定性、 定量、 定位、 定序——关于乡(镇)土地利用规 划思路的新思考[J]. 中国土地, 2002, (06): 21-23. [3] 沈曙文.乡镇土地利用总体规划中 “四定” 的内涵及方法[J]. 中国土地科学, 2000, 14(3): 27-30. [4] 欧名豪.土地利用规划体系研究[J]. 中国土地科学, 2003, 17 (05): 41-44. [5] 徐邓耀, 翟有龙, 李朋东等.乡镇土地利用总体规划编制实 用技术 [J]. 四川师范学院学报 (自然科学版), 1996, 17 (2): 86-94. [6] 戚海英.乡镇土地利用总体规划 “刚性” “弹性” 与 研究[D]. 西南大学硕士学位论文, 2008. [7] 周强.乡镇土地利用总体规划中的分区研究——以重庆市 江津区李市镇为例[D].西南大学硕士学位论文, 2008. [8] 王静.关于编制乡镇土地利用总体规划模式的探讨-以海口 规控区为例[J].中国土地科学, 2000, 14(3): 41-45. [9] 邓晶.乡镇土地利用总体规划的实证研究——以重庆市江 津区双福镇为例[D].西南大学硕士学位论文, 2008. [10] 童菊儿, 吴次芳.乡镇土地利用总体规划编制技术探讨[J]. 中国土地科学, 1999, 15(03): 128-132. [11] 尹凌, 李满春, 陶冶.乡镇土地利用总体规划对农村居民出 行可达性的影响研究 [J]. 地理与地理信息科学, 2006, 22 (1): 62-66. [12] 石英, 程锋.基于遗传算法的乡级土地利用规划空间布局 方案研究[J]. 江西农业大学学报, 2008, 30(04): 380-384. [13] 郑伟元, 唐程杰, 肖霖等. 县、 乡土地利用总体规划编制的 新思路及问题探讨——以北京市大兴县为例 [J]. 中国土 地科学, 1999, 13(03): 15-17. [14] 彭芳. 乡镇土地利用总体规划图的编制方法探讨[D].西南 大学硕士学位论文, 2008. [15] 刘志刚. “小城镇土地规划跟着项目走” 之我见[J].小城镇 建设, 2004, (06): 76. [16] 李伟芳.乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划衔接的 若干思考[J].宁波大学学报(理工版),2001,14(3): 47-50. [17] 蔡玉梅, 郑振源, 马彦琳.中国土地利用规划的理论和方法 探讨[J].中国土地科学, 2005, 19 (5): 31-35. [18] 杜莺.完善我国土地规划体系的探讨[J].国土资源科技管 理,2005, 22(06): 36-39. [19] 林素荣.乡镇土地利用规划完善与实施探讨[J].全国商情 ・经济理论研究, 2007, (05): 113-114. [20] 郭春华, 孙兴志.乡镇土地利用总体规划调整完善的几点 建议[J]. 城镇规划, 2004, (8): 54-56. [21] 王青峰, 李光.乡镇规划编制方法初探[J]. 国土资源导刊, 2006, 3(01): 47.