目录第一章现行规划实施简要评价 (1)第一节行政区划调整说明 (1)第二节规划实施的主要成效 (1)第三节规划目标实现程度 (1)第四节现行规划存在的主要问题 (2)第五节规划实施评估结论 (3)第二章规划修改工作概述 (4)第一节规划修改的目的 (4)第二节规划修改的任务 (4)第三节规划修改的依据 (4)第四节规划修改工作过程 (6)第五节规划修改基础数据 (7)第三章土地利用重大影响因素及修改必要性 (10)第一节土地利用重大影响因素 (10)第二节规划修改必要性 (10)第四章规划控制指标修改 (12)第一节总量指标 (12)第二节增量指标 (12)第三节弹性目标 (13)第四节主要社会经济指标 (13)第五章土地利用结构调整方案 (14)第一节农用地 (14)第二节建设用地 (15)第三节其他土地 (16)第六章土地利用规模与布局调整方案 (17)第一节建设用地规模与布局调整方案 (17)第二节耕地与基本农田布局调整方案 (18)第七章其他修改 (19)第一节土地用途分区 (19)第二节建设用地管制分区 (19)第三节地质灾害危险性评估及压覆矿产查询 (19)第四节生态保护红线划定 (20)第八章规划修改方案的衔接与协调 (21)第一节与规委会实施评估报告审查意见的衔接 (21)第二节与经济社会发展规划的协调 (21)第三节与城市规划的协调 (21)第四节与易地扶贫规划的协调 (22)第五节与地质灾害防治规划的协调 (22)第六节与生态保护规划的协调 (22)第七节与基本农田划定工作的衔接 (22)第八节与行政区划调整的协调 (22)第九节公众参与机制的落实 (22)第九章规划修改方案风险评估 (24)第一节风险识别与评估 (24)第二节风险管理 (25)第十章规划修改方案基本评价 (27)第一节规划修改重点内容的基本情况 (27)第二节规划方案的可行性评价 (27)第三节规划修改方案的保障措施 (28)第十一章规划框架及内容修改情况说明 (29)第十二章规划修改成果说明 (31)第一节文字成果 (31)第二节图件成果 (31)第三节数据库成果 (31)附表附表1XX县规划基数转换确认表附表2玉溪镇2006-2020年地类调整平衡表附表3玉溪镇调入区域规划调整前后对比表附表4玉溪镇调出区域规划调整前后对比表附表5玉溪镇主要规划控制指标修改前后对比表附表6玉溪镇土地利用结构调整表附表7玉溪镇土地用途分区修改情况表附表8玉溪镇建设用地空间管制分区修改情况表附图1、玉溪镇建设用地布局调整示意图2、玉溪镇基本农田布局调整示意图3、玉溪镇建设用地管制分区调整图第一章现行规划实施简要评价第一节行政区划调整说明2012年3月后XX县进行行政区划调整，将城南乡和城关镇成建制合并，设立玉溪镇，行政界线以原两个乡镇界线合并为准，根据最新的确权成果显示，XX县已经对县级和乡镇级的行政名称及代码进行变更，但村级的行政代码及名称尚未更新，故，在规划数据库及规划文本、说明、图件成果中对玉溪镇采用新的代码及名称，其下辖村、区等沿用原来的名称及代码，玉溪镇数据以原来两个乡镇（现状数据包括城关镇、城南乡、骑田岭林场）合计数为准。
第二节规划实施的主要成效《城关镇土地利用总体规划（2006-2020年）》、《城南乡土地利用总体规划（2006-2020年）》（两者合并简称《现行规划》）从2006年开始编制，于2010年10月得到湖南省人民政府批复并正式实施。
《现行规划》落实了上级规划下达的主要用地指标，根据但是的经济社会发展要求，合理配置了各类用地结构和布局。
自《现行规划》实施以来，土地规划的调控作用得到明显加强；耕地和基本农田得到有效保护，城乡建设用地无序扩张得到有效控制，土地节约集约利用水平明显提高；同时保障了重点项目重大工程的用地，对于促进全镇经济社会的快速发展发挥了重要作用。
第三节规划目标实现程度根据省、市相关文件要求，XX县人民政府组织对全县范围内用地情况进行了评估，编制了《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》（以下简称“实施评估报告”）。
“实施评估报告”对玉溪镇现行规划目标执行情况、土地利用结构变化情况、耕地和基本农田保护情况、建设用地实施和节约集约用地情况、土地利用重大工程和重点项目实施情况、规划措施执行情况及规划实施效益进行了评估，对规划重大背景变化和建设用地需求与布局进行了深入分析。
详见1-1。
表1-1 玉溪镇规划主要指标执行情况表单位：公顷、%一、总量指标耕地保有量规划至2020年，玉溪镇耕地保有量不低于2797.49公顷；2014年末，全镇实有耕地面积2965.39公顷，规划目标实现程度为106.00%，超出目标167.90公顷。
基本农田保护目标规划至2020年，玉溪镇基本农田不低于1706.10公顷；2014年末，全镇基本农田面积1713.94公顷，规划目标实现程度为100.46%，剩余指标7.84公顷。
建设用地总规模规划至2020年，玉溪镇建设用地总规模不低于2523.81公顷；2014年末，全镇实有建设用地面积2127.67公顷，规划目标实现程度为84.30%，剩余指标396.14公顷。
城乡建设用地规模规划至2020年，玉溪镇城乡建设用地不低于2256.60公顷；2014年末，全镇实有城乡建设用地面积1708.86公顷，规划目标实现程度为75.73%，剩余指标547.74公顷。
城镇工矿用地规模规划至2020年，玉溪镇城镇工矿用地规模不低于1639.72公顷；2014年末，全镇实有城镇工矿面积1076.09公顷，规划目标实现程度为65.63%，剩余指标563.63公顷。
二、增量指标新增建设用地规模规划至2020年，玉溪镇新增建设用地规模控制在1076.06公顷以内；2014年末，全镇新增建设用地面积543.17公顷，规划目标实现程度为50.48%，剩余指标532.89公顷。
新增建设占用农用地规模规划至2020年，玉溪镇新增建设用地占用农用地规模控制在988.87公顷以内；2014年末，全镇新增建设用地占用农用地面积470.92公顷，规划目标实现程度为47.62%，剩余指标517.95公顷。
新增建设占用耕地规模规划至2020年，玉溪镇新增建设用地占用耕地规模控制在435.36公顷以内；2014年末，全镇新增建设用地占用耕地面积214.16公顷，规划目标实现程度为49.19%，剩余指标221.20公顷。
补充耕地任务量规划至2020年，玉溪镇土地开发整理复垦补充耕地面积不低于73.49公顷；2006-2014年末，全镇土地开发整理复垦补充耕地面积15.83公顷，规划目标实现程度为21.54%，剩余目标57.66公顷。
第四节现行规划存在的主要问题一、规划用地布局亟待优化现行规划提出的用地布局反映了当时经济社会发展要求，对五岭坳至桃李湾公路等重大建设项目对沿线、周边区域发展影响预计不足，部分地区出现了重点发展区域和重点建设项目不符合规划的情况，导致《现行规划》频繁修改，影响了规划的严肃性，也影响了项目实施效率。
特别是在国家和湖南省全面深化改革及一系列重大战略的实施为XX县经济社会发展带来发展新机遇的背景下，XX县将迈入新型城镇化及新型工业化加速期，对各项用地需求也将快速增长，现有的规划剩余空间难以满足未来经济社会发展需要，规划滞后问题日益凸显。
同时，现行规划也未充分考虑到产业承接园等园区等园区的发展及规模扩大，XX县异地扶贫搬迁等建设用地的需求，导致玉溪镇建设用地空间布局无法满足建设需求，此外基本农田布局也不尽合理，城乡建设发展空间受到一定约束，矛盾突出。
二、现行规划无法满足多规合一发展趋势土地利用总体规划的编制必须考虑各产业、各部门的用地需求。
因此，土地利用总体规划在编制过程中，必须以相关行业如交通、水利、工业、环保等部门的规划为依据，确定用地规模。
但是从各行业发展规划来看，大部分对用地的需求量都偏高，显然无法全部满足。
土地利用总体规划如何依据行业规划合理确定个也的用地需求量，既能保证各行业健康发展，又能有效控制建设用地规模，成为一个重要而棘手的问题。
在这个问题的而处理上，《现行规划》并没有体现出合理有效的解决方案，仅仅是通过数据上的简单调整，如按比例一刀切等办法，寻求方案的平衡，因此导致部分地类的用地指标严重不足。
第五节规划实施评估结论一、规划实施评估结论《现行规划》实施以来，玉溪镇基础设施及重点项目建设得到了保障，在用地过程中严格控制非农建设占用农用地特别是耕地、严格执行耕地“占补平衡”等措施。
通过评估分析，《现行规划》对已发生的重大社会背景变化预计不足，致使规划布局难以适应社会经济的发展需要，为加强《现行规划》与XX县XX区发展用地布局之间的协调，需对玉溪镇土地利用规模及布局进行调整，以保障XX县经济社会的可持续发展。
二、规划修改评审委员会审查结论2016年12月，湖南省土地利用总体规划修改评审委员会审议了XX县土地利用总体规划实施评估报告，提出了如下意见：1.原则通过XX县土地利用总体规划实施评估报告。
2.同意追加30公顷城镇用地指标，但不支持从其他乡镇切块调入建设用地到中心XX区。
3.同意追加30公顷左右的其他用地指标，专项用于支持莽山景区等特殊项目建设。
4.加强与莽山灌区的对接，统筹生态保护与耕地保护，确保相关土地整治项目纳入规划。
第二章规划修改工作概述第一节规划修改的目的为进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化土地用途管制，加强与相关规划的协调与对接，提高土地规划的现实性与可行性，结合玉溪镇社会经济发展实际，优化土地利用空间布局，保障玉溪镇经济社会可持续发展的用地需求。
第二节规划修改的任务结合玉溪镇社会经济发展状况，落实上级下达的规划目标，调整土地利用布局，制定土地生态建设和环境保护目标，严格保护耕地特别是基本农田，划定土地用途区，重点安排好城镇建设用地、工业产业用地、基础设施用地和生态用地。
第三节规划修改的依据一、法律依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；4、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；5、《基本农田保护条例》；6、《湖南省基本农田保护条例》。
二、相关文件1、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；2、《镇规划标准》（GB50188-2007）；3、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；4、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）；5、《土地利用总体规划定期评估和适时修改工作指南（试用）》（国土资源部规划司，2011年9月）；6、《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划计划管理的通知》（湘政发〔2011〕29号）；7、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）；8、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；9、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发〔2012〕10号）；10、湖南省国土资源厅关于严格土地利用总体规划和计划管理的实施意见》（湘国土资发〔201211号）；11、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；12、《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔********号）；13、《国土部资源办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；14、《湖南省国土资源厅关于印发湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（湘国土资发〔2014〕47号）；15、《国家发改委关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》（发改地区〔2014〕2174号）16、国家发改委关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区〔2015〕2769号）17、《关于印发湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见的通知》（湘发改西开〔2016〕39号）18、湖南省国土资源厅办公室关于支持易地扶贫搬迁工作的若干意见》（湘国土资办发〔20165号）；19、《湖南省国土资源厅办公室关于加快推进上地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作的通知》（湘国土资办发〔2016〕129号）；20、湖南省国土资源厅关于印发〈湖南省耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表〉的通知》（湘国土资办发〔2016〕60号）21、《湖南省国土资源厅（厅长办公）会议纪要》（第21号）；22、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；23、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）。