无锡市新区硕放街道土地利用总体规划(2006-2020年)文本︵送审稿︶无锡市新区硕放街道办事处二〇一〇年十二月目录第一章总则 (1)第二章土地利用现状 (4)第三章规划主要调控指标 (6)第四章土地利用结构调整 (8)第五章建设用地布局 (10)第六章耕地保护 (12)第七章农村土地综合整治 (13)第八章土地生态建设与环境保护 (14)第九章土地利用分区 (15)第十章规划实施保障措施 (21)成果表1 硕放街道土地利用结构调整表 (22)成果表2 耕地保护控制指标表 (24)成果表3 新增建设用地控制指标表 (25)成果表4 基本农田调整分析表 (26)成果表5 2006-2020年硕放街道用地平衡表 (27)成果表6 土地用途区面积统计表 (29)成果表7 规划期内重点建设项目用地列表 (31)第一章总则第一条规划目的贯彻“科学发展观”，落实“五个统筹”，强化土地资源利用的宏观调控作用，切实保护耕地，合理保障发展用地，优化城乡用地结构和布局，提高土地节约集约利用水平和综合产出效益，促进无锡市新区硕放街道经济社会又好又快发展。
第二条规划编制依据1．法律、法规（1）《中华人民共和国土地管理法》（1998年）（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年）（3）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）（4）《基本农田保护条例》（1998年）（5）《江苏省土地管理条例》（2000年）（6）《江苏省基本农田保护条例》（1993年）2．政策文件（1）《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发[2008]33号）（2）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）3．相关规划（1）《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》（2009年）（2）《无锡市土地利用总体规划（2006-2020年）》（2009年）（3）《无锡市新区土地利用总体规划（2006-2020年）》（2011年）（4）《无锡市新区分区规划（2005-2020年）》（2006年）（5）《无锡空港产业园区控制性详细规划》（2009年）（6）其它有关专项规划4．技术标准（1）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）（2）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）第三条规划期限规划基期为2005年，规划目标年为2020年，规划期限为2006-2020年。
第四条规划范围规划范围为硕放街道行政管辖区域，总面积4641.66公顷。
第五条无锡市新区硕放街道行政区域内一切土地利用活动，均应符合本规划。
第二章土地利用现状第六条土地利用现状2005年，硕放街道土地总面积4641.66公顷。
其中，农用地2164.64公顷，占土地总面积的46.64%；建设用地2276.06公顷，占土地总面积的49.04%；其他土地200.96公顷，占土地总面积的4.33%。
（1）农用地。
耕地1634.09公顷，园地378.43公顷，林地0.00公顷，其他农用地152.12公顷。
（2）建设用地。
城乡建设用地1735.99公顷，交通水利用地508.36公顷，其他建设用地31.71公顷。
城乡建设用地中，城镇工矿用地1355.23公顷，农村居民点用地380.76公顷。
（3）其他土地。
水域199.04公顷，自然保留地1.92公顷。
第七条土地利用特点农用地比重较高。
硕放街道农业用地较其他街道偏多，具有兼顾其他土地的传统型土地利用结构。
基础设施不完善。
区域内基础设施和共用设施的一体化建设相对薄弱，城镇基础设施和公共服务向农村延伸不足。
各业争地，统筹土地利用任务艰巨。
随着经济社会的快速发展，各业用地需求不断增大。
建设用地指标与各行业提出的建设用地需求量差距较大，土地供需矛盾十分突出，统筹各业用地的任务十分艰巨。
第三章规划主要调控指标第八条经济社会发展目标围绕建设“空港卫星镇”目标，硕放街道倾力加快现代服务业发展，打造特色商贸服务区。
进一步完善镇区功能规划，按照服务业发展总体规划，加快打造“一中心两路三区”新的城镇业态。
依托空港的区位优势，充分利用机场及高速公路的带动作用，重点发展空港物流园和空港商贸区。
规划到2020年，硕放街道总人口达到12.99万人，城市化率达到89.00%，工业总产值超过1307.93亿元。
第九条规划主要控制指标1．农用地保护目标（1）耕地保有量：规划至2020年，硕放街道耕地保有量不低于1052.31公顷。
（2）土地整治补充耕地任务量：规划2006-2020年，硕放街道通过土地整治补充耕地50.00公顷，均是通过农村居民点整理补充。
（3）基本农田保护面积：规划2006-2020年，硕放街道无基本农田保护任务。
（4）园地面积：规划至2020年，硕放街道园地142.12公顷。
（5）林地面积：规划至2020年，硕放街道林地266.11公顷。
2．建设用地规模控制目标（1）建设用地总规模：规划至2020年，硕放街道建设用地总规模控制在3033.79公顷以内。
（2）城乡建设用地规模：规划至2020年，硕放街道城乡建设用地规模控制在2219.82公顷内。
（3）新增建设用地规模：规划2006-2020年，硕放街道新增建设用地规模控制在797.73公顷以内（新增城乡建设用地控制在364.88公顷以内，新增交通水利及其他建设用地控制在432.85公顷以内）。
（4）新增建设占用耕地规模：规划2006-2020年，硕放街道新增建设占用耕地规模控制在510.73公顷以内。
3．土地集约利用目标（1）人均城镇工矿用地：规划至2020年，人均城镇工矿用地由2005年的236平方米/人降至164平方米/人。
第四章土地利用结构调整第十条土地利用结构调整思路协调安排农业用地。
在实现建设占用耕地占一补一的基础上，适度调减耕地面积，用于农业结构调整和生态环境建设；加大生态保护和环境治理力度，合理利用低丘缓坡，稳定林地面积；积极推进基本农田和标准农田建设；开展农用地整理，适度减少其他农用地。
优化建设用地结构。
按照新增建设用地集中布局、存量建设用地内涵挖潜、建设用地总量理性增长的原则，保障重点发展区块和重点项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用地规模。
适度开发未利用地。
在保护生态环境的前提下，适度开发未利用地，拓展经济发展与生态环境建设用地空间。
第十一条土地利用结构调整1．农用地结构调整规划期内，硕放街道农用地将由2005年的2164.64公顷减少至2020年的1473.43公顷，农用地减少主要由新增建设用地占用和农业结构调整引起。
硕放街道耕地将由2005年的1634.09公顷减少至2020年的1052.31公顷。
2．建设用地结构调整规划期内，硕放街道建设用地将由2005年的2276.06公顷增加至2020年的3033.79公顷，增加的建设用地主要用于满足城镇、工矿、重点基础设施建设项目用地需求，以促进经济快速发展。
其中，城乡建设用地将由2005年的1735.99公顷增加至2020年的2219.82公顷；城镇工矿用地将由2005年的1355.23公顷增加至2020年的1889.06公顷；农村居民点用地将由2005年的380.76公顷减少至2020年的330.76公顷。
3．其他土地结构调整硕放街道其他土地将由2005年的200.96公顷减少至2020年的134.44公顷。
其他土地的减少主要是土地开发、新增建设用地占用引起的。
第五章建设用地布局第十二条城镇村建设用地布局硕放街道城镇用地空间布局将按照无锡市新区统筹城乡发展的要求，积极引导配套居住区建设，居住用地主要分布在机场东南部集空港服务、空港物流、空港产业、配套居住、休闲旅游于一体的硕放空港产业园居住社区，该区将强化城市功能，完善综合服务功能，形成商贸物流和城市型居住社区。
规划期内，硕放街道将鼓励、引导农村居民向城镇社区集中。
分层次整治农村居民点用地，积极推进新农村建设，改善农业生产和农村生活环境，合理安排其公共服务设施用地，促进城乡和谐发展，建设生态文明、生产科学、生活富裕的社会主义新农村。
第十三条工业用地布局硕放街道工业用地空间布局以整合、集中为方向，主要分布机场东南部的硕放空港产业园。
围绕无锡硕放国际机场的建设发展，积极打造“空港物流城”品牌，将空港产业园区建设成“苏南国际物流集聚区”。
同时，综合考虑城市发展的需求，部分工业用地向生活性用地置换、调整。
第十四条交通水利用地布局规划期内，硕放街道将整合航空、铁路、公路、水运等现有交通设施和优势条件，提升硕放街道的对外交通能力。
空港方面，主要是硕放国际机场扩建工程；铁路方面规划于沪宁铁路东侧布置城际铁路；公路方面主要有环太湖高速、机场路、长江南路与环太湖高速互通、长江南路延伸线、经一路延伸线改建或扩建等项目；水运方面主要有伯渎港航道拓宽、苏南运河无锡段航道整治等工程。
规划期内，硕放街道水利设施建设主要包括走走马塘拓浚延伸工程、伯渎港拓浚整治工程等。
第六章耕地保护第十五条严格保护耕地规划期内，硕放街道将严格控制新增建设占用耕地，合理引导区内农业结构调整，并保质保量完成耕地补充任务。
新增建设用地尽量少占或不占耕地。
2006-2020年，硕放街道耕地因新增建设占用减少510.73公顷；通过土地整治补充50.00公顷。
到2020年，耕地保护面积将不少于1052.31公顷。
第十六条加强耕地质量建设加大污染及灾毁耕地防治力度，强化耕地污染和灾毁情况监控，合理施用肥料和农药，减少人为污染及自然灾害损毁耕地，对污染、灾毁耕地及时治理和复垦。
加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地综合生产能力。
在土地整理复垦开发中，积极实施耕作层剥离再利用工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，以提升新增耕地质量。
第七章农村土地综合整治第十七条农村土地综合整治目标规划期内，硕放街道将按照城乡统筹发展和社会主义新农村建设的要求，优化农村土地利用结构和空间布局，积极推进土地整理复垦开发，促进农村建设用地节约、集约利用和农村经济可持续发展。
第十八条农用地整理2006-2020年，硕放街道农用地整理的主要对象为低产耕地、园地、其他农用地，以及位于基本农田保护区、生态环境安全控制区等区域的农村居民点。
通过实施农用地整理和中低产田改造工程，因地制宜改善农业基础设施，将这些区域整理改造为中高产耕地。
2006-2020年，规划通过土地整理新增耕地50.00公顷。
第八章土地生态建设与环境保护第十九条建设良好的生态环境格局切实保护硕放街道重要生态功能区，形成基本的国土生态屏障，维护和改善区域生态安全格局，体现生态优先理念，形成建设用地与水面、园地、林地协调布局，构建人与自然和谐相处的生活、生产环境。