四、元代的重要制度（甲）中央政制：（一）由来：（１）两府：一、北宋立国，以中书省主政，枢密院主军，文武对峙，号称「两府」。

到南宋孝宗时，更裁三省长官，以左右丞相代之，三省权力由是尽并於中书。

二、蒙古虽起自漠北，对汉制无所可否，但入主中原後，欲在某程度上以汉制治汉地。

因此在立制上，多人以汉臣意见为依归。

汉族士大夫多视宋为文化正统，故建议元仿宋制，而不效金夏之制。

三、蒙古太宗二年（公元１２３０年），立中书省。

及忽必烈称帝，建国曰元，又依宋两府之制，立枢密院主军。

（２）尚书省：一、元起自北方，其制不少仿自北方的金。

金朝亦行三省合一之制，以尚书省为宰相机关，直辖六部。

元代由中书省直统六部之制，大体源於此，只是易尚书为中书。

二、故在不少大臣心中，仍以中书省不过主出令，以之为唯一宰相机关实为不当。

因此自世祖至武宗之世，尚书省三立三废。

可见，元制亦有源於金制部分。

（３）宣政院：一、蒙古起於漠北，元制亦有不少因应游牧民族的习尚而建，为中原政制所无。

蒙古崇尚喇嘛教，延八思巴为国师，对宗教极为重视。

二、又以边疆民族入主中原，对帝国内不同种族间问题亦极重视。

故在灭宋前，即设宣政院主宗教及民族事务，不受中书省管辖。

（二）特色：（１）三省权力合而为一：一、元以中书省为唯一宰相机关，直辖六部，裁尚书、门下二省。

其後，更规定「自今除枢密院、御史台、其余诸司及左右近侍，敢有隔越中书奏请政务者，以违制论。

」元代虽尚书省曾三立三废，但存在时间仅有八年。

二、宰相职衔迭有变化，大德三年（公元１２９９年），定制为八府宰相，依次为右左丞相（正一品）、平章政事二员（从一品）、右左丞（正二品）、参知政事二员（从二品），但可依情况虚置某些职位。

三、元代六部每部有尚书三员，正三品，均直接听命於中书省。

元人尚右，故右丞相为中书省的首席。

元代经常以其中一员丞相总理省务，或虚置一丞相位，或令其中一人主省政，故相权较宋代更集中。

四、元以枢密院主军事及宿卫，以知院（从一品）六人主之。

枢密院法定地位比中书省低，移文中书时用「呈」字。

又八府宰中例有二、三人兼知院，使宰相可过问军事。

可见，元代军政大权大体集於中书，其法定权力比宋重。

五、元代二府的正式首长为中书令及枢密使，秩皆正一品，例由皇太子出任。

但皇太子大体不大理事，等同虚置。

（２）监察权力一元化：一、宋代分置御史台及谏院掌监察百官及议论朝政得失，元则省谏院，其职权并归御史台。

可见，监察权到元代由二元变为一元。

元置御史大夫（从一品）二员主理台政，下辖本台、殿中司、察院及各道肃政廉访司四部分，其组织比宋庞大。

二、一般御史皆由御史大夫推荐，与宋多取中旨任命不同。

宋代一般御史劾人，章疏直达御前。

元制，凡御史劾人，要先呈御史大夫过目，如御史大夫不许，不得上奏，以台印封置架阁库。

可见元代不但监察权较集中，御史大夫权力亦较大。

（３）中央地方官制一体化：一、元朝国都（大都）僻处东北，背靠大漠为根据地，故特重对地方的控制，大力加强地方政府的权力。

元代分中国为十二个大行政区，大都所在的一区称腹里，故都和林所在一省称岭北，其他分为十区。

二、大都所在一区地方政务由中书省兼理，其他政区则设「行中书省」掌之。

所谓行中书省，即把中书省权力在某一地区行使之义。

行省地位与中书省同，彼此文移用「咨」，只是人手较精简。

三、同时，又有行枢密院之设，情况与行省相类。

元代除大都所在一区监察由御史台兼理外，另有东、西两行台御史台，情况与行省相似。

可见元代有很多不同的小型中央政府分驻各地，中央地方官制一体化，为元代一大特色。

（４）浓厚种族色彩：一、元代把中国人民分成四类：一是国人，即蒙古人。

二为色目人，包括西域、中东至欧洲各部族，又称诸国人。

三是汉人，大体以前受金朝统治各种族，如汉人、女真人、高丽人、契丹人等。

四是南人，即以前受南统治的人民。

二、四等之中，以南人最受歧视。

自灭宋後，省台例不用南人，至元未才稍为放宽。

省台院长官专取蒙古人，次长才参用色目人，汉人拜相终元之世只有两人，一在元初（史天泽），一在元未（贺惟一）。

蒙古人迷信武力，枢密院主兵，故几乎是国人、色目人禁脔。

（５）重视宗教：一、元代首创宣政院，与省台院平行，直隶天子，专理释教僧众及吐蕃诸族事务。

设院使十人主之，秩从一品。

二、又元皇室笃信自吐蕃传入的喇嘛教，其教长兼为元国师。

故院使居第二位者，例由国师推荐喇嘛一人充任。

宗教事务重要性之高，为史上仅见，为元制另一大特徵。

（三）对当时的影响：（１）优点：一、事权集中：唐代三省制发展至元代，由多元变为一元，中书省成了唯一的宰相机关。

就立制本意而言，实欲专其权势，责其成效，矫正宋代相权散弱之弊，故元亡後为明代因袭。

二、平衡中央地方权力：元监於唐代节度使权重，尾大不掉，宋则地方权轻，外患倾国，故中央立中书省主行政，枢密院掌军事，御史台司监察，地方则立行省、行院、行台，使内外均其轻重。

就立法本意而言，诚如＜新元史，百官志＞云：「立法之善，为唐宋所不及。

」三、杜绝宦官之祸：元承宋制，不重用宦官，以亲贵主持的宣徽院管理宦官。

又特重宿卫，宦官不得常侍君主左右，人数较少，故元代并无宦官之祸。

四、重视对外关系：元以边疆民族入主中夏，故特重与外族关系。

加以蒙古人对宗教持开放态度，尤其奖励外来宗教传入。

元代首创宣政院，与中书省平行，处理宗教及外族事务，以示重视，为其他皇朝所不及。

（２）流弊：一、重视门荫：元室未脱游牧民族习尚，封建色彩极为浓厚，用人首重门荫，更时有世袭情形。

例如元代丞相之中，竟有二十岁的耶律铸，十八岁的安童，三十岁以下为相更不少，就算起用开国元勳之裔，亦绝不宜儿戏国政，且有不少家族累世贵显，势力坐大，故元代时有强臣欺主情形。

二、种族歧视：元室立国中原後，一直以征服者自视，一面摒汉人、南人於权力中心之外。

一面又拒绝汉化，蒙古人十九不习汉文。

因此，以对汉族文化茫然无知的国人、色目人掌政，又专以掠夺民财为目的，故有元一代政治始终未上轨道，亦加深了民族间的对立。

三、僧侣横行：元室笃信喇嘛教，专置宣政院掌之，造成僧侣在各地犯法，其他衙门不得追究。

僧侣横行无忌，肆意虐民，为元代一大弊政。

四、官僚架构过大：元代君主挥霍无度，因事设官，故业务机关甚多。

论所掌，其事不重，论其秩，阶高禄厚，主官又多，不悉主其事者谁。

且分枝繁杂，指挥亦欠灵活。

其中专为君主制物营建的机构，如都水监，组织庞大，费财而不恤民。

五、职权混淆：君主多不尊重法制，常因一己之私恣意破坏制度，元室君主尤甚。

元代君主为方便聚敛，三度立尚书省，以计臣主之，指挥六部，使百官不知所从。

又不时宠任平章政事等官，凡省政皆委之，侵夺左右丞相之权，致使权责不明。

（乙）地方政制：（一）特色：（１）中央地方政府一体化：一、元代最高级的地方行政区域称「行省」，下辖路、府、州等。

「行省」之制，最早行於金章宗时（公元１１９０至１２０８年）。

金朝独存尚书省为宰相机关，行省是「行尚书省」的简称，即代表尚书省行使权力於某一特定区域。

二、元仿宋制，独存中书省为宰相机关，「行省」遂变成「行中书省」。

元世祖时，不但掌管中央政务，同时又兼管大都附近的路、府、州、县等，称为「腹里」，故中书省已兼为京畿一带地方政府。

三、及元统一中国，除腹里外，在全国分设十一个「行中书省」。

其中以征东行省较特别，它的辖境主要为高丽国，以高丽国王兼任长官。

其他行省大体不设中书令（皇太子兼任）及右、左丞相，只设平章政（从一品）二人、右左丞（正二品）各一人、参知政事（从二品）二人为长贰。

四、除行中书省外，尚有行御史台及行枢密院。

元分全国为三大监察区，除大都所在一区由中央御史台兼理外，分置东（以建康为中心）、西（以西安为中心）两行台。

如地方有重大军事行动，则置行枢密院，事完则罢。

（２）推行实三级制：一、元代行实三级制：行省统辖路、府、州，路、府、州统辖县。

「行省」为地方最高行政机关，「凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。

」（＜元史，百官志＞）二、元代路面积远比宋小，故为数一百八十五。

路分上下两等，十万户以上为上路，十万户以下为下路。

州又分三等，五万户以上为上州，三万户以上为中州，三万户以下为下州。

府（州）分两种，隶於行省称直隶府（州），隶於路称散府（州）。

三、县亦分三等，三万户以上为上县，一万户以上为中县，不到一万户为下县。

可见元代路府州县等级皆依人口多寡划分，但数量均不详。

（３）浓厚游牧民族色彩：一、蒙古人入主中华後，对汉化不感兴趣。

故虽模仿宋制，但其政治运作，仍有极浓厚游牧民族色彩。

二、元朝行种族歧视政策，路、府、州、县均设「达鲁花赤」（意译为「长官」），例由蒙古人出任，兼掌军民政。

又路设总管、府州县设尹均由汉、南人出任，专管民政。

同时又置同知，例由色目人出任，用以监视汉、南人。

三、其次是封建色彩甚为浓厚，特重门荫，官职世袭情况并不罕见。

最後是轻视儒生，蒙古人重武轻文，首重军人，官吏中亦重视精通实务（尤其理财）的吏员，大异於中国传统。

（二）对当时的影响：（１）优点：一、就立制本意，元颇有心革宋制多头分立之失。

因此行实三级制，以行中书省分揽各区域行政大力权，又辖区庞大，有足够人力物力自立。

故元代政治实况为时人後世所诟病，但行省（实三级）制则相沿不改。

二、元室定都大都，僻处东北，对中国大部分精华地区颇有鞭长莫及之感。

故元代分置行省、行台、行院分主各大区的行政、监察、军事，大有利於控制全国。

明清两代亦深谙其中优点，大体沿用此一体制。

（２）流弊：一、官多门荫，尾大不掉：蒙古人拜官，首重门荫。

因此，地方长贰，多为宗室贵戚，元勳之後，更时有世袭情况。

由於不少大族累世控制地方行政，成半独立之势。

元代中期以後，时有地方势力参加皇位争夺，互相起兵攻伐。

二、种族歧视，激起反抗：元代不独行省由蒙古、色目人控制，其下各级又例用蒙古人为长官，以汉、南人主民政，又有色目人从旁监视。

加以轻视汉族文化，用人喜吏员而轻儒士，加深了种族仇恨。

三、重用番僧，加深民愤：元人以喇嘛教为国教，喇嘛早已横行无忌。

元朝更令人民每十户组成一甲，以喇嘛或色目人为甲主，专视监视汉、南人。

这些人不通汉文汉语，监视作用有限，反而专视勒索，徒招民愤。

四、分级太多，行政混乱：元代接收宋代床屋叠架地方行政架构，早已十分臃肿。

又不事精简，复在其上加上行省。

加以又行种族政策，路以下各级的有蒙古人为长官，汉、南人主民政，色目人从旁监视，一官三职。

这样不但徒耗国帑，且官员互相牵制，严重影响行政效率。

（丙）科举制度：（一）特色：（１）非主要取仕途径：一、元代於仁宗延佑二年（公元１３１５年）始开科取士，并仿宋制定为三年一试，上距元灭宋已三十六年。

到至元元年（公元１３３５年）停办，五年後又复，但元在至元二十八年（公元１３６８年）灭亡。

二、元代自灭宋至其灭亡共八十九年，其间行科举时间只有三十八年，约占百分之四十三。