承接产业转移要在“五个必须”上下功夫李建民近三年分管招商引资等工作以来，我多次到长三角和珠三角等地区招商，亲身感受到了这些地方经济发展的滚滚浪潮，真切感受了他们大胆试、大胆闯、大胆“冒”、敢为天下先的胆略和气魄。

他们给我留下的总体印象是：观念“新”、气魄“大”、办法“活”、措施“硬”。

一路走来，我感触颇多。

启发最大的就是祁阳必须要解放思想，扩大开放，进一步加快承接“长珠闽”等地区产业转移的步伐，实现资源、资金、市场共融共享。

具体来讲，要在“五个必须”上下功夫：一、承接产业转移必须要抓住机遇，抢占先机当前，我们在发展上面临的最难得的历史机遇，就是东部沿海地区的产业加速向内地转移。

近年来，国内长三角、珠三角等一些企业受环境、用电、用地、用工等问题的影响，尤其是《劳动法》出台后，劳动力成本上升的冲击很大，企业综合生产成本急剧上升，利润空间大受挤压，加快向中西部地区转移的要求非常迫切。

据商务部门统计，近三年，“长珠闽”地区将有近1.4万亿资金向中西部欠发达地区转移。

这对于承东启西的祁阳来说，是一次弥足珍贵的机会，必须抓紧抓牢。

一要快行动。

机不可失，时不再来。

产业转移一般就是3-5年，机会稍纵即逝。

目前各地在承接产业转移中，绝招、怪招层出不穷，竞争十分激烈，谁在这轮竞争中抓住机遇，谁就会争得头阵，抢到“红绣球”。

要迅速行动起来，切实增强主动性和紧迫感，变“坐等客商”为“敲门招商”，变守株待兔为主动出击，变封闭清高为礼贤客商，南下东进，广撒“英雄贴”，诚邀天下客，引发一轮又一轮招商引资“冲击波”。

二要大力度。

坚持全党发动、全民动员、全员参与，将广大干部群众的注意力、兴奋点聚焦到招商引资上来。

要借鉴清城区每个镇成立招商办，安排5-8人专门招商的经验，迅速将赴广州、东莞、深圳等地实行挂职招商的优秀年轻干部选派到位。

商务、环保、经贸、发改等部门要加强与沿海地部门之间的对接，及时掌握转移信息，有针对性地开展招商。

政府与政府之间也要加强对接，可采取共建共享的办法，发展“飞地经济”。

同时，加大以乡招商和以商招商力度，逐步建立政府推动、部门联动、企业主动的招商引资工作格局，掀起全民招商热潮。

三是广宣传。

当前，外地客商和祁阳在外人士对我县投资环境认识仍有偏差。

要广泛利用亲情、友情、乡情和本县宾馆、旅社、出租车司机等各种途径，充分运用网络、电视、报刊、招商会等平台，全面推介我县投资环境及项目工作等情况，做好祁阳“名片”，提高招商实效。

在这方面，江西赣县给了我们很大的启示。

去年，该县在香港和东莞共举办了五次高档次的招商会，在《大公报》等媒体上作了报导，仅招商宣传费花了近百万元。

在这方面，我们也可以学学这种胆略和气魄。

二、承接产业转移必须要敢闯敢干，敢试敢“冒”1992年，邓小平同志南巡讲话在中国掀起了新一轮改革开放热潮。

南巡讲话着重强调改革开放的胆子要大一些，步子要快一点，对看准了的，就大胆地试，大胆地闯，大胆地“冒”，其精神实质就是解放思想、与时俱进。

建议“四大家”领导带头重温邓小平南巡讲话精神，进行洗脑，在承接产业转移中，思想解放再解放，处事开明开明再开明，政策优惠优惠再优惠。

具体讲，要做到“三敢”：一要敢为人先。

即要大力弘扬“人无我有”的创新精神，敢闯敢干。

在这方面，广东给我们作了很好的榜样。

改革开放初期，广州市为吸引外商专门兴建了一个“华侨新村”，拿出200栋别墅地无偿送给华侨和外商，吸引了可口可乐老总等在内的一大批外商和华侨落户置业。

华侨村村长也由广州市政法委书记兼任，直接保护当地的投资环境。

结果，这些华侨纷纷来广州投资兴业，200栋别墅地换来了一个黄浦开发区。

五六年后，接着还在白云区建设了一个“汇侨新城”，投资政策更加优惠，可为外来投资落户的外商解决广州市城镇户口2-3人，免收三年的物业管理费。

这样，又将白云区和花都两区搞得红红火火。

对祁阳来说，我们也可以考虑送地建房的办法，在工业园商业用地中拿出200亩土规划建设一个“外商新村”，以此留住一批、吸引一批、带动一批客商来我县安家落户。

二要敢越“雷池”。

昆山之所以能成为“全国第一县”，就在于昆山人思想特别解放。

“违法的事不能干，但违‘规’的事不能不干”便一语道破真谛。

清城区的发展历程也充分说明了这个道理。

清城区工业园建设初期35平方公里土地都是采取“先用后批”的办法，在项目动工后才报批的。

赣县也有一条“不能完全按照规矩办事，完全按照规矩就办不成事”的成功经验。

同样，我们在承接产业转移中，只要拿出过“火焰山”的勇气，既高标准做好“规定动作”，又精心设计好“自选动作”，相信也能在竞争中有优势，得高分。

三要敢破情面。

承接产业转移是资金项目的引进和相应环境的营造过程，在实践中难免要牵涉到方方面面的问题和矛盾。

对此，要在敢于较真上下功夫，真正认识到“今天留情面，明天就要留遗憾”，敢于开展批评，敢于正面交锋，敢于揭伤疤、破情面，不怕得罪人，唯此才能树立正气，弥补缺憾。

如在优化环境方面，清城区推行“外商直评部门”制度，每年请外商老板对县直部门评议，对连续两年排名靠后的单位主要领导就地免职，被外商举报累计达三次的也要免职，这就是敢破情面的明智之举，对我们应有很大的启发。

三、承接产业转移必须要以民为本，实现“三赢”承接产业转移，强调局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，但以民为本的基调我们不能变，必须妥善好民企关系。

当前，城镇被征地特别是失地农民影响项目落户和上马的问题还比较突出，只有采取妥善措施加以解决，才能真正实现企业、财政、农民“三赢”目标。

清城区除对那些村痞地霸进行依法打击外，还采取两条措施，有效解决了这一问题。

一是解决征地农民的长远发展问题。

在工业园征地中，除付给征地款外，另拿出10%的土地给老百姓建门面，办商业，解决他们长远生计问题。

二是优先安排就业。

目前，仅毅力、建滔、泰基、雄兴等四个工业城便可容纳11.5万名员工，本地大部分农民被安置在这些工业城务工，农民与老板关系相处融洽。

我县也可尝试借鉴清城区的经验，这样，既保障和发展失地农民的利益，又可优化经济发展环境。

同时，力争让失地农民不失业。

要着力构建平等就业环境。

把失地农民纳入就业登记管理范围，建立农村劳动力资源信息库，对失地农民给予减免费培训，制定政策鼓励本县企业优先招用当地农村富余劳动力，并规定最低工资标准，切实维护他们的权益。

要狠抓技能培训。

大力实施“阳光工程”和“智力扶贫工程”，提高农村劳动力的素质，从而达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”目的。

要强化就业服务。

抓好公共就业服务平台建设，建立劳动信息网络系统，加强规范管理。

同时，加强国家就业优惠政策的宣传，以政府搭台、企业唱戏的形式，举办劳务招聘会，加快农村富余劳动力转移就业。

四、承接产业转移必须要研究政策，优化结构目前，东部提出了“腾笼换鸟”的口号，将一些产业向中西部地区转移。

目前我县虽然还不具备招商选资的条件，但我们在加快承接的同时，也要适当注重“进笼选鸟”，千万不要引来“病鸟”，带来“禽流感”。

今年，我县一些乡镇就引进了“病鸟”，上了十多个小冶炼项目，质量很不高。

下阶段，我们必须要认真研究国家产业和投资政策及本县的产业结构状况，克服急功近利的思想，有选择、有重点的审慎引资，绝对不能以牺牲环境为代价来承接产业转移。

一是认真执行国家的各项宏观调控政策和产业政策，严格市场准入。

要按照“抓大不放小”和保护开发并重的原则，既不“挑肥拣瘦”，也不“饥不择食”，坚决摒弃“捡到篮子里都是菜”的理念，对高污染、高能耗、低效率的项目严格控制。

二是制定产业引进指导目录。

结合祁阳产业发展规划，提高产业引入的门槛，明确鼓励类、限制类、禁止类产业，指导部门单位有选择、有步骤的引进产业。

三是建立对引进产业的可行性、市场前景评估分析制度。

充分考虑祁阳的自身条件，有计划、有条件的合理引进。

五、承接产业转移必须要改进作风，狠抓落实在改进作风、服务企业方面，昆山只做不说，办事效率特快，高新技术开发区内就设有专门的办事大厅，所有手续不出园区就可在两天内办结。

清城区、赣县的经验也告诉我们，部门没有别的特权，只有服务的权力。

因而，加快承接产业转移，就得在改进作风抓落实，服务企业促发展方面作努力。

一要树立“服务好现有外商就是最好的招商引资”的观念。

建议以开展“解放思想，承接产业转移”学习活动为契机，在全县树立“先投资者之忧而忧，后投资者之乐而乐”和“企业发展我发展，我与企业共发展”的新理念，及时帮助企业解决具体困难，协调各方面的关系。

尤其对那些破坏经济环境的人和事进行坚决及时地查处。

同时积极做好现有外来企业的服务工作，通过他们的现身说法和业务渠道，吸引更多的上下游企业落户我县，形成特色产业聚集基地。

二要用过硬的手段优化政务环境。

切实加快行政审批制度改革，提高“一栋楼办事，一个口受理，一个窗收费，一条龙服务”的办事效率，全程式、保姆式服务，切实为外来企业营造“家”的投资环境。

三要采取“今日放水养鱼，明日鱼肥水活”的办法出台优惠政策。

当务之急是把核心的激励性政策定准、定稳，坚持不变，不能朝令夕改。

尽量让招商的人有“拐杖”，让进来的人有“饭碗”。

使招商的人能脸皮厚，敢说、敢讲；进来的人能厚脸皮，敢要、敢得。

作者系湖南省祁阳县人民政府副县长。