张成福《公共管理学》课后习题第8章公共人力资源管理一、概念题1．人力资源答：人力资源是指人所具有的对价值创造起贡献作用并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。
这一概念可以从广义和狭义两个方面理解。
从广义上来看，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，包括现实的人力资源(即一个国家或地区在一定时间内拥有的实际从事社会劳动的人口)、潜在的人力资源(一个国家和地区中具有劳动能力的人口)和未来的人力资源(那些未达到劳动年龄的人口)。
从狭义上来看，人力资源指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质量。
人力资源的特点在于：人力资源为能动资源；人力资源是高增值性资源；人力资源无法储存；必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值和增值。
人力资源既有量的属性，也有质的属性。
人力资源的数量为具有劳动能力的人口数量，其质量指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。
人力资源的数量在一定程度上反映了一个国家、地区和组织的实力；人力资源质量是比人力资源数量更为重要的一个指标，一个国家和组织真正拥有了高质量的人力资源，才真正地拥有了竞争的实力。
2．人力资源管理答：人力资源管理是指组织内所有人力资源的获取、使用和维护等一切管理的过程和活动，或者是组织管理中涉及到人力资源的政策和实践。
一般说来，现代人力资源管理主要包括以下几大系统：①人力资源的战略规划、决策系统；②人力资源的成本核算与管理系统；③人力资源的招聘、选拔与录用系统；④人力资源的教育培训系统；⑤人力资源的工作绩效考评系统；⑥人力资源的薪酬福利管理与激励系统；⑦人力资源的保障系统；⑧人力资源的职业发展设计系统；⑨人力资源管理的政策、法规系统；⑩人力资源管理的诊断系统。
3．人力资源管理的职能答：人力资源管理的职能是指人力资源管理的功能或应起的作用和用途，分为管理职能和作业职能两个方面。
人力资源管理的管理职能是指人力资源管理在企业高层领导的授权下，要处理对他人有权力关系的工作，包括计划、组织、指挥、控制等几项内容，其程度与范围随授权的程度而定，也就是代表高层领导行使管理工作的权限，是管理权力的一种延伸。
人力资源管理的作业职能包括员工的招聘、选用、派用、培训、工作分析与工作设计、员工绩效的评价、制定与执行报酬和福利计划、建立有效激励员工改善或提高工作绩效的系统、建立人力资源信息系统，以及处理劳资关系等一系列内容。
4．工作生活质量答：工作生活质量是指通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。
包含工作环境和工作安排、员工参与、人际关系、经济报酬和福利、个人自我实现与潜能发挥。
人力资源管理中，工作生活质量的内容大体包括：①劳动报酬的充分性和公平性；②安全和有利于健康的工作条件；③工作组织中的人际关系；④对工作本身的满意度；⑤员工生涯发展；⑥参与决策，民主管理；⑦工作具有社会意义；⑧保障员工在组织内的权利；⑨工作以外的家庭生活和其他业余活动。
工作生活质量活动对人力资源管理的作用主要表现在：①为人力资源的开发和管理工作拓宽了视野，增加了新的手段；②使人们认识到，组织中的员工除了要求较高的收入和稳定的工作之外，还有许多更重要的追求目标；③促使民主思想和观念真正进入到工作领域，进而成为企业人力资源管理的一部分；④把个人发展与组织发展有机地结合起来，改变了过去人力资源开发和管理活动中只重视整体而忽视个体，或者只强调个体而忽视组织整体的倾向。
5．战略性人力资源管理答：战略性人力资源管理是指一种新的人力资源管理理念和政策，其核心在于整合，即将人力资源战略与组织的战略整合在一起，使人力资源管理成为组织战略的一个重要组成部分，从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。
依据学者亨得利和皮特格罗夫的观点，战略性人力资源管理有四层含义：①强调战略规划的作用；②依据战略规划设计并管理人事体系；③人力资源管理的政策和活动要与组织的战略相匹配；④将组织的人力资源视为实现组织竞争优势的战略性资源。
二、思考题1．何谓人力资源？人力资源有何特性？答：（1）人力资源的含义人力资源是指人所具有的对价值创造起贡献作用并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。
这一概念可以从广义和狭义两个方面理解。
从广义上来看，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，包括现实的人力资源(即一个国家或地区在一定时间内拥有的实际从事社会劳动的人口)、潜在的人力资源(一个国家和地区中具有劳动能力的人口)和未来的人力资源(那些未达到劳动年龄的人口)。
从狭义上来看，人力资源指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质量。
（2）人力资源的特性人力资源的特性主要表现在以下四个方面：①人力资源为能动资源。
人力资源最显著的特性在于其能动性，这是其区别于一切资源最根本的特质。
人力资源之能动性，核心表现为人力资源在管理活动中的主导作用。
一切经济活动和管理活动都是人力资源的活动，是由其引发、带动了其他资源的活动。
在经济和管理活动中，人力资源的活动总是处在发起、组织、操纵和控制其他资源的中心位置。
人力资源能统合其他资源，结合其他资源的效益，因而其脱离了“纯粹资源”地位，而创造更高的价值。
另一方面，与其他资源相比，在经济活动中，人力资源是惟一起创造作用的资源。
②人力资源是高增值性资源。
组织的其他资源如硬体资源和财政资源的运用方式与范围都有一定的限制和功能，而人力资源则基于“人”的特性，其所产生的价值与影响、收益的份额远远超过其他资源；人力资源和其他资源一样，在投入使用以后都可能引起损耗，但人力资源却能在使用过程中不断实现自我补偿、更新和发展。
因此，人力资源是一种高增值的资源。
③人力资源无法储存。
自然资源和物质资源可以闲置，资金和财政资源可以存于金融机构，但人力资源往往无法储存，如果现在不及时应用人力资源，就不能得到人力资源的价值，同时也不能保留人力资源以待日后使用，社会知识、技术的飞速发展使得“闲置的”人力资源逐渐流失其价值与特性。
因此，闲置的人力资源是对人力资源的巨大浪费，惟有前瞻性的、有计划的与适时地运用人力资源，才能发挥人力资源的作用。
④人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值和增值。
人力资源的老化结果表现为这种资源的价值或所能创造的价值的减损。
为了维持人力资源的价值，一个组织只有依据社会和环境发展的要求、组织与个人的要求，持续不断地投资于人力资源，强化其知识、技能与态度，才能适应变革的压力，发挥人力资源的价值。
2．试分析当代人力资源兴起和发展的时代背景。
答：当代人力资源兴起和发展的时代背景主要包括以下几个方面：（1）人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识在20世纪50年代后期，由于科学技术的进步，人力资源在生产中的地位发生了变化，由此产生了人力资本的理论。
人力是经济发展和社会进步的决定性因素。
人力——包括人的知识和人的技能形成，是投资的结果，并非一切人力资源都是最重要的资源，只有通过一定方式的投资，掌握了知识和技能的人力资源才是一切生产资源中最重要的资源。
因此，人力、人的知识和技能，是资本形态，可称为人力资本。
人力资源作为一种生产能力，已经远远超过了一切其他形态的资本生产能力的总和。
对人的投资带来的收益率超过了对一切其他形态的资本收益率。
在80年代以后，人力资源和人力资本的重要性被人们广泛地认同和接纳。
（2）国际化与国际竞争的加剧在国际竞争日趋激烈的当代社会，一个组织要想在国际竞争上占一席之地，就需要积极寻找如何有效利用人力资源，充分发挥员工的潜能，增强其竞争能力。
人力资源在某种程度上已成为一个国家核心的竞争优势所在，因为人力资源是一个国家发展和创新的核心资源。
（3）人力资源成本在所有经济生产体系的成本结构中所占比例增大由于人力资源的重要性增强，人力资源投资的成本不断扩大。
导致了人力资源成本的增加，同时也导致要求用新的人力资源管理方法去管理它们。
（4）组织整体经营对人力资源管理的新要求整体性经营是任何一个组织成功的不变的原则和秘诀。
一个组织除了良好的计划和技术、健全的市场销售网络、有效的财务系统外，先进的人力资源管理也是不可缺少的，人力资源管理是组织整体性体系中的一个重要组成部分。
（5）管理方式的变化——从以事为中心的管理转向以人为中心的管理随着社会政治变革与进步，特别是权利平等化的发展，以及工作生活质量运动的发展。
而随着对人力资源及其作用认识的变革，组织管理的方式也发生了一个根本性的变化，那种传统的以事为中心的独裁管理模式和监护管理模式逐步让位于以人为中心的人际关系管理模式和人力资源管理模式。
发展民主、人道的管理系统已成为当代管理的一个中心议题，这个议题的核心内容在于：怎样才能通过使个人能够享有更多的参与、创造性和尊严，通过发掘人的聪明才智而不仅仅是从技术职能方面来引导，从而既能提高组织的生产能力，同时又能帮助人得到充分的发展。
（6）人力资源管理的职业化人力资源管理受到普遍重视的一个重要原因在于，人力资源管理的专门化的趋势的形成和加强。
人力资源的管理需要专门理论和知识作为支撑，需要专门的技能，需要职业的人力资源专家和职业管理者，因此，人力资源管理已经成为一种职业。
3．人力资源管理的主要功能是什么？答：人力资源管理的主要功能包括以下几个方面：（1）人力资源的获取人力资源的获取是人力资源工作的第一步，涉及人力资源规划、录用和选拔。
人力资源的规划是系统地评估人力资源需求以保证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程。
人力资源规划的主要任务是了解组织的目标与目的，继而在目标与目的指引下，从事组织结构的设计与工作分析，确定招募具有何种特定技术、知识与能力的员工。
（2）人力资源的发展。