第一部分：市场失灵与公共财政职能1什么是市场失灵？市场失灵有哪些表现？请举例说明。

（重点）由市场机制自身固有的缺陷而导致的不能发挥其产生效率的作用表现：市场机制无法有效提供公共物品•外部性导致产品过剩与短缺•收入分配的不均等•难以克服的经济波动•垄断造成效率低下（产出受到限制、管理松懈、R&D缩减、寻租行为）•信息不对称导致的“逆向选择”与“道德风险”举例省略！2市场失灵的原因是什么？（次重）原因：1》公共物品：私人对公共物品提供的无效性（非排他性、非竞争性）2》外部性：资源配置低效率3》垄断：对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断可能使得资源的配置缺乏效率4》非对称信息：由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正当的交易。

当人们对欺诈的担心严重影响交易活动时，市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了3什么是公共产品？公共产品有哪些特征？准公共产品与纯公共产品的区别。

请举例说明。

（重点）定义：指那些具务•共同受益或联合消费的物品或劳务。

如：国防、公安、司法、防洪措施等。

特征：1）效用的不可分割性2）受益上的非排他性如：国防、防洪设施等。

3）消费上的非竞争性区别：根据公共品是否同时具有非排他性与非竞争性划分；1）纯公共物品：具有非排他性与非竞争性。

如国防、公安、司法、基础教育、防洪措施等。

2）混合公共产品：乂叫准公共产品。

包括——俱乐部物品（或拥挤性物品）具有排他性与非竞争性。

如桥梁、游泳池、公园等。

共同资源（或准公共物品）具有竞争性和非排他性。

如河流、湖泊、森林等。

4什么是外部效应？政府对外部性产品或行为应采取什么措施？请举例说明。

（重点，措施只需记住大概条例）定义：指某经济主体的经济活动对其他经济主体产生了有利或有害的影响, 却没有为之获得应有的报酬或承担应有的成本费用的现彖措施:公共对策」）征税（庇古税）：对具有负外部性的产品，在效率产量水平上向污染者课征相当于边际外部成本的税收，使Z变成污染者的内部成本。

2）补贴:如：政府对有突出贡献的科技人员发放特殊补贴；对见义勇为的行为不但进行精神奖励，还耍进行物质补偿。

政府对实施新技术、新材料、新能源的产业和金业进行税收优惠和补贴。

3）拍卖污染许可证（是一种排污权交易制度）4）政府管制:指政府依据有关的法规，通过许可、禁止等手段，对私人经济活动施加直接影响的行为。

针对环境污染问题，政府可以规定排污最大限额。

私人对策：1）道德约束2）金业合并3）明确产权和谈判：科斯定理5什么是拍卖污染许可证？实行拍卖污染许可证有什么意义？（了解即可）定义：指政府向企业拍卖污染许可证，厂商为了取得污染许可证而进行投标, 出价最高者就可拿到许可证。

许可证费用能够足以支付“清理市场”——使污染程度降低到政府所确立的标准——所需的开销意义：污染许可证与庇古税具有同样的功能。

两者都能将污染控制在效率水平上。

6什么是帕累托最优？什么是帕累托改进？帕累托最优：指资源配置达到这样一状态，即经济运行的效率已使一部分人改善处境必须以另一部分人的处境的恶化为代价。

帕累托改善：指可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。

7什么是洛伦茨曲线？基尼系数的含义是什么？基尼系数如何评判公平？（了解即可）洛伦茨曲线：画一个正方形，纵轴衡量社会收入的百分比，将正方形分为 5 等分，每一等分为20%的社会总收入；在横轴上将100%的家庭从最贫穷到最富有者从左到右以20%也分为5等分。

将正方形屮每个白分比的家庭所拥有的收入的白分比累计起来，通过相应的点，连成一条曲线，该曲线称为洛伦茨曲线。

基尼系数：是指对角线（即绝对平均曲线）和实际“洛伦茨曲线”所围成的面积与对角线和绝对不平均曲线所围成的直角三角形的面积Z比•基尼系数G的取值范围是OWG W 1评判方法：G愈接近零，实际洛伦茨曲线愈靠近绝对平均曲线，G愈接近1, 收入分配愈不平均。

国际公认正常标准基尼系数在0. 3-0. 4 Z间8如何理解公共财政效率与公平的关系。

（次重）1》公平与效率的冲突：公平与效率的替代；要实现分配公平，就耍以降低效率为代价；要提高效率，也需要牺牲一定程度的公平2》公平与效率的协调3》竞争性市场中公平与效率的取舍关系：竞争性市场体系可实现效率；市场体系难以实现公平；决策者常常面临效率与公平的权衡取舍。

第二部分：公共财政支出9什么是财政支岀？如何理解我国财政支出规模呈上升趋势特征?定义：是以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金的分配活动, 集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。

解释：1》我国经济迅速发展，国内生产总值上升使得财政支出总额也增加2》随着人民生活水平的提高，人民对教育、医疗等福利服务的需求增加，耍求政府为此增加支出3》近年，国内大型活动的举行和社会灾害频繁且大，政府支出增加4》政府职能范围和行政机构的扩大5》国防支出增加10政府活动扩张论（或瓦格纳法则）的内容是什么？表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高o 工业化一一人均收入增加——政府活动扩张——财政支出比率提高财政支出比率的上升趋势最基本的原因是丁业化。

理由：1）市场失灵需耍政府活动增加；2）政府对经济活动的干预随着经济活动的扩大而增加；3）城市化进程带来的外部性需要政府干预；4）人们对教育、文化、娱乐、医疗等福利服务的需求增加，要求政府为此增加支出。

11梯度渐进增长论的中心思想是什么？分析得出：在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，当社会经历急变时财政支持会急剧上升，急变Z后，财政支岀水平将下降但不会低于原来的水平。

其理论实质：财政支出增长的两大因素。

内在因素一一随着经济的发展和人民收入水平的提高，公民可以忍受的税收水平的提高。

外在因素——在社会动荡和危急时期造成财政支出的压力增大。

12评价公共财政效益的方法主要有几种？它们各自适用的范围有什么不同。

（不作要求，至少老师没讲过）方法：（-）成本一效益分析法：适合于经济性支出项冃（-）最低费用选择法：适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项冃。

其效益不能用货币來度量13什么是购买性支出？什么是转移性支出？它们的区别和主要功能是什么?购买性支出：也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出•反映政府和其他经济主体Z间互利、有偿的市场交易关系。

转移性支出：政府在公民Z间再分配购买力的支岀区别：（一）是否构成商品或劳务：购买性支出是指政府购买商品或劳务的行为；转移性支出山政府无偿的、单方面的支出，不相应的取得商品和劳务。

（二）对经济的影响：购买性支出对经济的影响是直接的，直接增加当期的社会购买力，并由政府直接占有商品或劳务，直接影响就业，生产和社会中需求；转移性支出只是资金使用权的转移，对收入分配产生直接影响，对经济产生间接影响。

（三）职能方面：购买性支出反映政府的资源配置职能和经济稳定职能；转移性支岀反映政府的收入再分配职能。

主耍功能：购买性支岀：对资源进行再分配，对宏观经济的总量、结构及发展方向进行调整，稳定经济的发展转移性支出：调节收入分配14购买性支出包括哪些内容？它如何体现公共财政的职能。

内容：行政管理支出；国防支出；教育支出；文化支出；科研支出；卫生保健支出等体现：购买性支岀的分类—公共财政消费支出：指维护政府机构止常运转和政府提供公共服务所需的支出；不形成资产和经济收益。

主要是相对丁政府的资源配置职能，保证政府的良好运行，也为人民提供公共品—公共财政投资支出：指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出；其使用通常会形成资产。

主要相对于公共财政的稳定经济职能，对宏观经济进行总量与结构的调整，为经济的稳定发展提供导向15转移性支出包括哪些内容？它如何体现公共财政的职能。

内容：主耍有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支岀和债务利息支岀（选择题的重重点）体现：1》转移性支出是公共财政履行公平职能的最重要手段Z-O政府通过转移性支出，增加了支出受惠者的货币收入，在私人和金业间进行了收入再分配，从而成为政府实施社会公平政策的重要手段2》转移性支出也是公共财政履行稳定职能的重要手段。

政府的转移性支出增加了有关私人和金业的可支配收入，间接增加了补•会购买力，影响了宏观经济的运行态势16社会保障支出的含义和主要表现形式。

我国社会保障制度的模式及资金来源。

含义：国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需耍的一系列的措施、制度和事业的总称社会保障支出的形式：1）社会保险2）社会救济3）社会优抚4）社会福利模式：名义上是个人账户制度，实际上是现收现付制度（个人寻找答案，如有更佳答案，请自我更改）资金来源：国家、金业、个人17社会保险的含义、特征及其内容。

含义：是一种将风险集中而转移给政府服务机构的制度措施，是社会保障制度最基本、最核心的内容。

特征：强制性、互助性、社会性、福利性。

内容：对劳动者遭遇年老、疾病与生育、失业、工伤等特定补•会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。

18现收现付制、完全积累制、部分积累制三种养老基金筹集方式的区别。

区别：现收现付制:以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。

完全积累制：是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累部分积累制：在通过现收现付制满足当前支付需耍的前提下，留岀一定的储备以适应未来的支岀需求。

是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式第三部分：公共财政收入19公共财政收入的含义、主要来源。

含义：指政府为履行其职能,保证政府支出的需耍，依法取得的货币收入. 主耍来源：税收收入与非税收收入（税收是政府取得财政收入的最重耍的来源和最基本的形式）25 20税收的含义及特征含义：是政府为了实现其职能，按照法律事先规定的标准，对私人部门强制 课征所取得的收入。

是财政收入最重要的来源和最基本的形式。

特征：强制性、固定性、无偿性21税制的基本要素和中心环节。

基本耍素：纳税人、课税对象（从量、从价）、税率（比例、累进、累退、定 额）中心环节：税率22税率的种类有哪些？全额累进税率和超额累进税率的区别。

种类：定额税率、比例税率、累进税率区别：全额累进税率计算简便，但累进速度比较急剧，尤其是在两个级距的 临界部分，很可能岀现税收增长数量超过税基的不合理现象超额累进税率计算比较复杂，但累进速度平缓，可以在一定程度上弥补全额累进税率的缺陷23什么是直接税？什么是间接税？它们各自包括哪些税种？这些税种有什么 功能?直接税：纳税人直接负担的税收，通常是对人（包括自然人和法人）课征的 税收。