★通过明确地方人民政府和地方公 民参与的关系，确保地方政府依法 行使权力，实现公民广泛有序参与 地方事务，保障人民当家作主权利， 推进社会主义民主政治不断发展。
第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系
二、地方人民政府与地方公民参与的关系规范
（一）规范地方人民政府与地方公民参与关系的原则
一、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系演变 二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范
第四节 地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系
一、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系演变 二、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系规范
第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系
第九章 地方人民政府的政治关系
★地方人民政府的政治关系:是指地方人民政府与 地方党委、地方人民代表大会、地方人民政治协 商会议、地方人民团体和社会组织、地方公民参 与之间的关系。 ★地方人民政府是在处理相应的政治关系中产生 和运行的，并受政治关系规范的制约。
第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系
一、地方人民政府与中共地方党委关系演变
国家机关及其工作 普遍关心的问题，
人员的工作，通过 开展调查研究，反
建议和批评进行监 映社情民意，进行
督。
协商讨论。
第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系 二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范
（二）促进地方人民政治协商会议与地方人民政府关系的制度化
（1）健全政协参与地方政府民主协商制度。 （2）丰富政协参与地方政府民主协商形式。 （3）规范政协参与地方政府民主协商内容。 （4）完善政协参与地方政府民主协商规程。
第九章 地方人民政府的政治关系
本章主要内容
第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系
一、地方人民政府与中共地方党委关系演变 二、地方人民政府与中共地方党委关系规范
第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系
一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变 二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范
第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系
★人民团体历来是党和政府联 系工人阶级和人民群众的桥梁 和纽带，在社会主义民主生活 中具有重要作用。
★人民团体承担着协助政府联 系、组织、协调各自类别的群 众的任务，承担着统一战线整 合力量、协调关系的功能。
★地方人民团体与地方人民政 府相互合作与协作，参与地方 政府的工作。
第四节 地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系 二、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系规范
★ 社会团体是指公民自愿组成， 为实现会员共同意愿，按照其章程开 展活动的非营利性社会组织。
第四节 地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系
一、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系演变
（一）地方人民政府与地方人民团体关系演变
（1）1949—1977年 （2）1978年至今
1949年，中国共产党在成为执政党 之际，即自上而下逐步在全国建立 起人民团体的组织系统。
第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系
二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范
（一）地方人民政府与地方人民代表大会关系的实质
（1） 产生与负责的关系
（2） 决定与执行的关系
（3） 监督与被监督的关系
★地方政府由地方 各级人民代表大会 选举产生，是地方 人民代表大会的执 行机关。
★人民代表大会的决 定、决议交由政府去 组织实施，政府是人 民代表大会专门的执 行机关。
★两者关系的规范即明确如何使地方人民政治协商会 议能更好地发挥政治协商、民主监督和参政议政的功能， 行使其协商权；如何使地方人民政府更好地行使行政权 力，搞好政治协商。
第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系
二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范
（一）规范地方人民政治协商会议与地方人民政府的内容
（1）地方党委推荐和管理重要政府干部 ★“党管干部”是党和国家干部管理制度的根本原则。 （2）地方党委决定本行政区域内重大事务 ★作为执政党，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。 （3）地方党委在政府各部门中设立党组。 ★在地方政府部门中设立党组是实现党对地方政府领导的重要形式。 （4）地方党委对政府工作进行对口管理。 ★地方党委与地方政府关系的一个重要方面是分口负责、对口管理。
第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系
一、地方人民政府与地方公民参与关系演变
★新中国成立以来，以1978年党的十一届三中全会为分水岭， 中国地方人民政府和地方公民参与的关系经历了从动员型公民 参与到自主型公民参与的历史演变过程。
（一）1949—1978年
★新中国成立后的较短时间内，人民民主专 政的社会主义民主制度在我国逐步确立起来。 ★从1966年开始，“阶级斗争”逐渐取代 “经济建设”成为国家政治生活的主题，由 动员而起的大规模群众运动成为这一时期地 方公民参与的主要形式。
2
1954—1977年
33
1Байду номын сангаас78年至今
第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系 二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范
★规范地方人民政治协商 会议与地方人民政府的关 系，需要从两个组织的职 能和权力进行分析。
★地方人民政治协商会议 是地方多党合作和政治协 商的重要机构，地方人民 政府是地方国家行政机关。
★地方各级政府要对 本级人民代表大会负 责并报告工作，接受 其监督。
第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系 二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范
（二）地方人民政府与地方人民代表大会关系规范的内容
01 ★明确地方人民代表大会与地方人民政府的职责。
02 ★落实地方人民代表大会选举或罢免地方政府组成人员的权力。 03 ★保障地方人民代表大会出台地方性法规的权力。 04 ★落实地方人民代表大会审议地方政府工作的权力。 05 ★完善地方人民代表大会监督地方政府工作的权力。
1、1949—1977年 2、1978年至今
★1949年，新中国成立后，中国共产 党代表人民执掌国家政权，从宪法上 规定公民有自由结社的权利，给予社 会团体存在的合法性。
★改革开放后，政府与社会组织的关 系也随着经济社会的发展而发生深刻 变化。 ★党的十六届六中全会提出坚持培育 发展和管理监督并重，完善培育扶持 和依法管理社会组织的政策。 ★党的十七大报告中，第一次使用 “社会组织”一词代替使用多年的 “民间组织”概念，政府与社会组织 的关系进入新的历史阶段。
★ 1957年下半年以后，“左”的思想日益严重，人大及常 委会的工作难以开展。1966年“文化大革命”开始后，地方 人民政府和地方人民代表大会的关系处于停滞、中断和混乱 的状态。
第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系
一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变
（二）1978年至今
★改革开放后，人民代表大会工作进入到新的发展阶段，明确了 各级人民政府作为本级人民代表大会的执行机关，向人民代表大 会负责并报告工作。 ★1982年《宪法》的颁布和1982年、1986年两次对《中华人民共 和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的修改， 进一步完善了地方人民代表大会制度。 ★党的十八大报告进一步明确了人民代表大会的职权。党的十九 大报告进一步指出：“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪 法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联 系的代表机关。”
（二）1978年至今
★改革开放以来，党和国家高度重视保障公 民权利，积极引导公民参与国家事务。 ★这一时期，地方治理中公民的参与领域不 断扩张，参与方式日益多样。
第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系
二、地方人民政府与地方公民参与的关系规范
★地方人民政府和地方公民参与的 关系规范是指规范两者关系的制度、 原则和内容的总和。
（1）政治协商
（2）民主监督
（3）参政议政
★政治协商是对国 家和地方的大政方 针以及政治、经济、 文化和社会生活中 的重要问题在决策 之前进行协商和就 决策执行过程中的 重要问题进行协商。
★民主监督是对国 ★参政议政是对政
家宪法、法律和法 治、经济、文化和
规的实施，重大方 社会生活中的重要
针政策的贯彻执行， 问题以及人民群众
第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系 二、地方人民政府与中共地方党委关系规范
（一）党政关系规范的原则
（1）坚持党的领导的原则
（2）依法规范和依法实施的原则
（3）保障政府独立行使职权的原则
第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系
二、地方人民政府与中共地方党委关系规范
（二）党政关系规范的内容
★规范地方党政关系内容的实质就是明确通过何种程序、方式 和方法来保障党委对地方政府的领导。
（二）地方人民政府与地方社会组织的关系实质
★具体来看，地方人民政府与地方社会组织的关系包括两个方面：
（1）补位与承接的关系。
（2）协作与参与的关系。
地方社会组织是地方政府职 能转变的重要承接者，对地 方政府的职能进行补位，承 接地方政府的部分职能。
地方人民政府在地方公共事务的决策、 执行和管理过程中，发挥地方社会组 织的优势，倾听和了解地方民意，对 地方事务进行科学决策和执行。
第四节 地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系
二、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系规范
（三）规范地方人民 政府与地方人民团体、 社会组织关系的内容
（1）合理界定地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系架构。 （2）明确地方人民政府与地方人民团体、社会组织的功能。 （3）丰富地方人民团体、社会组织协同参与地方政府管理的方式和渠道。 （4）在法治框架下完善地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系。
★总体来看，1949年以来地方人民政府与中共地方党委关 系主要经历两个阶段。