主要内容
第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定 二、地方政府与政治的界定 三、地方政府与政治的地位
第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方法
一、地方政府与政治的学习内容 二、地方政府与政治的学习意义 三、地方政府与政治的学习方法
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
●中国是一个地域辽阔、人口众多的大国，政府分为中央政 府和地方政府。地方政府在国家治理中扮演着重要角色，并在
相应的地方政治关系格局下运行，形成地方治理体系和治理能 力。
●地方政府与政治 作为一门学科，是 研究地方政府与政 治的形成、运行及 其规律的科学。
●马克思主义政 ●中国的地方政府与 治学对于认识和 政治是在长期历史中 掌握地方政府与 形成的，是中国特色 政治的规律具有 社会主义政治体系中 强大的指导意义。 的重要组成部分。
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
二、地方政府与政治的界定
●地方政府与政治，是指地方政府的设立及在治理地方事务中受 特定的政治关系影响、制约并形成相应的规范，从而形成以地方 政府为主体并涉及相应政治关系的政治过程。
●地方政府与政 治是一个有机的 整体，包括三个 层层递进的含义：
●一是地方政府是地方事务治理的主要主 体；
●“地方政府”作为一个一般的学术概念，是指除中央政府以外的 治理国家部分地域的地域性政府。
●在中国，地方政府作为一个法定概念，主要指中央政府之下的地 方各级人民政府，是地方各级国家权力机关的执行机关和地方各级 国家行政机关，并接受上级国家行政机关领导的地域性政府。
●同时，在中央政府之下，除一般性地方政府以外，还有特殊类型 的地方政府。
国家类型
联邦制 单一制
全国性政府
联邦政府 中央政府
地域性政府
联邦成员政府及其所属地方政府 地方政府
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
●从国家结构形式看，中国实行的是单一制。国家整体高于地方部 分，中央领导地方是中国政治制度的重要特征，也符合中国国情。
●在当今中国，“国家政府”指“中央人民政府”“国务院”，地 方政府指“地方各级人民政府”。
首先，“地方政府”是相对于“国家政府”而言的。 ●一般而言，“国家政府”是涉及全国性地域的政府，具有整体性； 地方政府只是国家整体中管辖一部分地域的政府，具有部分性。
其次，“地方政府”是相对于“中央政府”而言的。 ●中央政府是管理一个国家全国性事务的国家机构的总称。由于国家 结构形式不同，相对于中央政府而言的“地方政府”的含义有所不同。
其二，坚持人民当家作主。 ●体现了中国特色社会主义地方政府与政治的 人民性原则，是中国特色社会主义民主政治的 具体体现，也是地方政府的基本行为规范。
其三，坚持依法治国。 ●体现了中国特色社会主义地方政府与政治的 法治化原则。
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
三、地方政府与政治的地位
●尽管相对中央 政府来讲，地 方政府的权力 有一定限度， 但在整个国家 治理中却居于 十分重要的地 位。
●地方政府与国家结构形式直接相关。
●所谓国家结构形式，就是国家为了处理整体与部 分、中央与地方的关系而对国家权力进行的划分与 配置。
●因此，“地方政府”是个相对 性概念，需要从国家整体与部分、 中央与地方的关系格局中理解。
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
●在不同国家和不同政治制度下，地方政府的源起和含义有所不同。
地方政府与政治的学习内容、 意义与方法
三、地方政府与政治的学习方法
（一） 理论学习法
（二） 历史学习法
（三） 比较学习法
（四） 实践学习法
思考题
1. 什么是地方政府？ 什么是中国法律意义上的地方政府？
2. 什么是地方政府与政治？ 中国的地方政府与政治有什么总体特征？
3. 地方政府与政治的地位如何？ 4. 地方政府与政治这门课程的主要内容如何？ 5. 如何学习地方政府与政治这门课程？
●其一，维护国家统一和领土完整，有助于 国家对所管辖的领土及其事务进行有效治理。
●其二，推动经济社会发展，有助于国民经 济与社会发展保持和充满活力。
●其三，促进民生改善和落实基层民主，有 助于巩固中国共产党的长期执政基础。
2 第二节
地方政府与政治的学习内容、 意义与方法
一、地方政府与政治的学习内容
（一）地方政府的基本架构
（二）ห้องสมุดไป่ตู้同类型的地方政府
（四）地方政府的治理及其走向
（三）地方政府的内外部关系
2 第二节
地方政府与政治的学习内容、 意义与方法
二、地方政府与政治的学习意义
（四） 深刻认识目
标责任性
（一） 深刻认识理
论正确性
意义
（二） 深刻认识历
史合理性
（三） 深刻认识制
度科学性
2 第二节
●二是地方政府进行地方事务治理时遵循 和坚持相应的政治方向；
●三是地方政府在治理地方事务时的形式、 任务和内容都与相应的政治关系和政治方 向密切相关并受其制约。
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
二、地方政府与政治的界定
中国特 色社会 主义的 地方政 府与政 治的总 体原则
其一，坚持党的领导。 ●这是中国特色社会主义地方政府与政治最本 质的特征之一，也是地方政府行为的基本规范。
马克思主义理论研究和建设工程
绪论
●政治是建立在一定经济基础 之上的上层建筑的核心部分，是各种 社会经济利益和要求的集中表现，是以一 定的阶级关系为基本内容围绕国家政权而展开
的社会活动和社会关系的总和。
●在中国，政府是国家权力机关的执行机关，是国 家政权机关中的行政机关，即国家政权体系中依法 享有行政权力的组织体系。