“冗官”的形成
2. 4万
1. 7万 冗官 北宋增设了大量官僚机构，用以 分化各级官员的权力，使他们互相牵制。但 1万 是矫枉过正，官员数量的大大增加，既影响 办事效率，又造成机构重叠、人浮于事的现 象，形成了“冗官”的弊端。
宋真宗
宋仁宗
宋英宗
7
北宋官员人数增长示意图
“冗兵”的形成
126万
冗兵 为了防范军阀割据、农民起义， 116万 抵御北方民族的南侵，宋代不断扩充军队的 91万 数量，形成了庞大的军事体系，军费开支几 乎占到整个财政支出的十分之九，造成 “ 冗 兵 ”问题。
先 天 下 之 忧 而 忧
后 天 下 之 乐 而 乐
范仲淹
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2.挽救危机的尝试——庆历新政（1043年）
直接原因： 宋夏战争的失败激化社会危机和民族危机
目的：革除弊政、维护封建统治
人物： 范仲淹 宋仁宗
措施： 以整顿吏治为核心
结果： 失败
改革触犯保守派官僚利益，遭到他们反对 失败原因 宋仁宗动摇 影响： 揭开了北宋变法改革的序幕 12
专题四
王安石变法
1
课标要求：
1、了解王安石变法的历史背景 2、归纳王安石变法的的主要内容， 评价其历史作用。
2
一、变法的背景
（积贫积弱的北宋）
3
北宋、辽、西夏形势图
4
“三冗”的形成
北宋初宋太祖为了加 强中央集权，采取了 “ 收 精兵、削实权、制钱谷 ” 等一系列措施，最终改变 了唐末五代以来藩镇割据 的分裂局面。但北宋中期 后，这些措施的负面影响 逐渐显露出来，形成了冗 官、冗兵、冗费的所谓 “三冗”问题。
355万（贯） 1233万（贯）
715万（贯） 4400万（贯）
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保守派 的反对
皇室成员 的反对
神宗坚 持新法
变法期间，黄河流 域发生蝗灾和旱灾，一 些守旧官僚乘机大作文 章。有个叫郑侠的小官， 令人画了一幅“流民 图”，描绘灾民的疾苦 状况。他将这幅画呈送 神宗，攻击新法造成民 不聊生。朝廷的守旧官 僚也群起诬蔑王安石。 甚至太皇太后和皇太后， 也哭着要求宋神宗废除 新法。
内 忧 外 患
北宋政府积贫积弱
守内虚外 少数民族崛起
辽宋西夏连 民族矛盾 激化 年征战
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认识王安石
1.中国封建社会惟一 不愿让人抬、不坐轿 的宰相，拒奢华、拒 纳妾的宰相，也是惟 一死后无任何遗产的 宰相，一个应该大写 的儒者.2.王安石是北 宋杰出的政治家，思 想家，文学家，是唐 宋八大家之一。
改变积弱局面.
保马法、将兵 法、设军器监 提高了军 队战 斗力。
关注人才的选拔、 改革科举制度、 培养了变法 培养和使用，为 整顿太学、编撰 人才 教材。 24 变法造舆论。
三、王安石变法的历史作用及结局
1、历史作用 2、最终结局:
失败
25
三、变法的评价：
进步性：
（1）变法措施的推行，增加了政府的财政收入，
A
40
A. ①②③④ B. ①②④
C.①③④ D. ①②③
作用
限制大商人控制市场， 减轻百姓负担
限制大商人控制市场， 稳定物价 使农民免受高利贷盘剥，增加 政府的收入
青苗法
募役法 农田水利法 方田均税法
减轻了农民的差役负担，保证 了生产时间,增加了政府收入
促进农业生产的发展
增加了国家的赋税收入
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2、强兵：
措施
精兵 将兵法 保甲法
内容
淘汰老弱 设专门将领训练军队
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（1）、要讲究策略，处理好与守旧派之间的关系
（2）、改革过程是艰辛的，必然充满阻力，所以 改革者必须要有坚定的信念
（3）、要注意用人，选拔德才兼备之人来推行改革
（4）、政策制定和实施要切实体现人民群众的利益
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比较庆历新政和王安石变法的异同
相同点：
背景：北宋中期社会危机严重 目的：巩固统治而实行的。 性质：地主阶级封建改革。 结果：遭到大地主、大官僚反对而失败。
一、王安石变法的历史背景
1、积贫积弱导致北宋中期的三大社会危机—— 必要性 财政危机、边疆危机和政治危机 2、“庆历新政”的失败为王安石变法 提供了经验教训
3、王安石丰富的地方工作经验和“三 可能性 不足”的大无畏精神的影响
4、宋神宗继位，任用王安石为宰相， 推行变法。
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一、王安石变法的历史背景
36
巩固练习
1、北宋“积贫积弱”发展到比较严重的程度，北宋的 统治将岌岌可危是在哪个皇帝时期 A、宋太祖 B、宋神宗 C、宋仁宗 D、宋高宗、 2、庆历新政的核心内容是 A、发展经济 B、加强军事 C、整顿吏治 D、调整阶级关系 3、王安石变法的措施中，兼有打击官僚贵族特权、增 加收入和保障农民生产时间的是 A、青苗法 B、募役法 C、市易法 D 、方田均税法 37
加强了国家的军事力量，在一定程度上改变了北宋 积贫积弱的局面。 （2）王安石变法促进了经济发展，客观上有利于社 会进步。 （3）王安石能够针对北宋统治错综复杂的积弊大刀 阔斧进行改革，这种勇于改革和敢于斗争的精神， 值得肯定。
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三、变法的评价：
局限性：
（1）王安石变法是封建地主阶级针对北宋 统治危机进行的改革运动，它不可能从根本 上摆脱封建统治危机。 （2）变法以维护地主阶级的统治为出发点， 农民的处境没有根本的改变，负担依然沉重。
《三经新义》
整顿太学 撰注教材,作为 考试依据
培养改革人才， 革新思想得以广 泛传播
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措施 富 国
目
的
内
容
作
用
均输法、市易法、 发展生产，改变 青苗法、农田水利 积贫局面。 法、免役法、方田 均税法。
有利于减轻人民 的负担，发展生 产，增加财政收 入。
强 兵 育 人
特点：以富国强兵为核心 精兵、保甲法、 节省了政府开支 整顿加强军队，
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贱子昔在野，心哀此黔首。 丰年不饱食，水旱尚何有？ 虽无剽盗起，万一且不久。 特愁吏之为，十室灾八九。 ——王安石《感事》
“变革天下之弊法” ——王安石《言事书》 “天变不足畏，人言不足恤，为人刚正，意志坚强 祖宗之法不足守。” “三不足”的大无畏 ——王安石“变法精神”
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精神推行变法运动的。
一、王安石变法的历史背景
什么措施导致什么现象形成什么局面？
增设官 僚机构 扩充军队 养兵养官 战争赔款 分散军权
权 钱 兵
加 强 中 央 集 权
冗官
冗兵 冗费 军队战斗力弱 战辽西夏多败 积弱 局面
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积贫 局面
三冗两积引发严重的社会危机
——必要性
土地兼并
苛捐杂税
阶级 矛盾
人民 起义
政治 危机 边 境 危 机
30
司马光
宋神宗之后，司 马光任宰相时废 除新法。再之后， 又出现借新法聚 敛之事，变法已 发生变质，实已 31 失败。
变法失败的原因
1.王安石变法触犯了大地主大官僚的利益，、 (主要原因)。 2.指导思想偏重于开辟财源，某些措施违背了 客观经济规律。 3.在变法过程中，由于用人不当，出现了新法 危害百姓的现象。 4.宋神宗在变法后期的动摇。 5.宋神宗死后，司马光任宰相，废除了新法。
二、王安石变法
1、根本目的： 摆脱积贫积弱和社会危机，实 现富国强兵，巩固封建统治。
2、核心内容： 富国强兵
富国
3、主要措施： 强兵 育才
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1、富国：
措施 均输法 市易法 内容 政府协调供求关系 政府低息贷款 政府低息贷款给农民 以钱代役 兴修水利
清丈土地, 按土地等级收税
“理财为方今先急”、“理财以农事为先”
宋真宗
宋仁宗
宋 时 期 禁 军 人 数 的 激 增
9
“冗费”的形成
13186万余贯 所出无余 12677万余贯
冗费 养兵、养官所需的巨额费用，加 上对辽和西夏的战争及高额赔款，都给宋政 府带来沉重的财政负担，形成“冗费 ”。
宋真宗
宋仁宗
宋英宗
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北宋财政支出增长示意图
局限性：
①变法没有、也不可能触动大地主土地所有制，因此，它不可能使北宋 从根本上摆脱封建统治的危机。 ②变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本的改变， 28 负担依然沉重。
北宋农民负担沉重
项目 景德年间 庆历年间
商税
酒税
450万（贯）
428万（贯）
1975万（贯）
1710万（贯）
盐税 总计
王安石性格分析： 王安石最打动人心的就是他的三不足精神： 1.三冗两积引发严重的社会危机 天命不足畏——规律要把握； 人言不足恤 ——民意要倾听； 2.庆历新政提供经验教训 祖宗之法不足守——改革要渐进 3.王安石丰富的地方工作经验和“三不足” 的大无畏精神 4.宋神宗的支持
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二、变法的过程
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宋太祖赵匡胤
5
宋太祖强化中央集权
①目的
宋太祖 赵匡胤
收精兵 特点:统兵权与调兵权分离 兵:______
②措施
削实权 ①分割相权②州郡直属中央， 权:______
设通判③派文臣做州郡长官。
制钱谷 特点:中央掌控地方财权 钱:______ ③集权利弊 利:改变了长期藩镇割据的分裂局面
弊:造成积贫积弱的“三冗”,内忧外患6, 社会危机.
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失败原因：
直接原因
1触犯大地主、大官僚利益，遭到激烈反对（主要原因 2。执行过程中用人不当，引起民间不满
3.宋神宗在变法后期的动摇及其去世， 根本 原因 使保守派重新得势
4.变法没有、也不可能触动大地主土地所有制，因此，它不可能使北宋 从根本上摆脱封建统治的危机。 （如：财政危机、阶级矛盾、民族矛盾等）