通过“连得通、看得见、叫 得应”的应急平台支撑体系， 保障应急工作的开展高效及时；
通过“信息共享、资源整合” 的建设模式，在信息、流程、 决策等多个层面进行有效整合； 需求总括 在构建法律法规、业务流程、建设模式等业务体系基础上 在物理场所安全、容灾备份、应用安全机制安全保障体系的支撑下 建设固定指挥场所、移动指挥场所等基础设施、并通过网络联通相关各方 逐步进行基础信息、空间信息、预案等数据信息资源建设，形成数据统一视图 实现日常管理、事前处置、指挥调度、辅助决策和事后处置等政府应急业务应用。
模型管理 预警信息管理 预警分析指标管理
预案数字化 方案生成 方案调整 方案查询
方案要素配置
情况接收 情况处理 综合显示 信息发布 调度资源 任务分析 计划跟踪 方案推演 命令生成 执行反馈 过程监督 效果评估
应急资源跟踪反馈 应急资源分布
应急资源的状态 资源储备 资源配置 资源调度
资源编码管理
应急过程再现 事件评估
知识
案例
支撑系统层 应急通信 图像监控
视频会议
计算机网络
数据共享与 交换
安全 保障 体系
信息安全 容灾备份 场所安全
基础设施层 应急指挥厅 值班室
会商室
移动应急平台
技术分析-政府应急管理平台子系统列表

指挥场所


应急通信系统


视频会议系统


图像接入系统


计算机网络系统


数据共享与交换系统
技术分析-政府应急管理平台总体框架
应急 业务 体系
法律法规 体制机制 标准规范 技术要求
信息接收和 发布层
综合应用层
门户网站 大屏幕 显示终端 电话传真 PDA
手机
综合业务管理 风险隐患监测防控
综合预测预警
智能辅助方案 指挥调度 应急保障
应急评估 模拟演练
数据资源层
基础 信息
空间 事件 模型 预案 信息 信息
城市应急业务与技术实现分析
2016年12月
业务分析-我国政府应急行政体系
•纵向到底、横向到边、上下贯通、左右衔接 •互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑
业务分析-政府应急工作运作流程
业务分析－政府应急管理需求总体模型
用户核心诉求
通过“事前、事中、事后” 全过程管理有效应对公共突发 事件、减少灾害损失；
业务分析-流程框架
事前处理
事中处理
事后处理
-8-
业务分析-应急资源数据库
• 在省应急平台建设中，信息资源库的建设主要考虑以整合为主，并在整合的基础上加以完善。 • 根据数据的实时性、关键程度、使用频率等方面对信息资源进行分级分类。 • 对不同级别，不同分类的资源，采用有针对性的存储方式。
移动多媒体平台
范
体
系
信息资源
基础信息库
空间信息库
模型库
预案库
知识库
……
案例文档库
有线、无线通信 系统
计算机网络系统
基础支撑环境
信息安全系统
存储备份系统
视频会议、屏显系 统
视频监控系统
应 急 平 台 安 全 防 护 体 系
-12-
技术分析-平台典型部署示意图
技术分析-应急业务平台的功能组成
包含各种综合信息的查询功能，如应急工作动态、应急管理动态、应急管 理文件、应急值班表等
对应急事件采取计算机智能辅助，可通过预案数字化体系、数据挖掘、专 家系统等给出类似案例分析和结果预测，作为突发事件的处理决策参考。
应急评估
基于突发事件的处置过程记录，对突发事件处理全过程进行综合评估，对 处理措施的有效性，处理过程的经济性等指标进行评估，是考核突发事件 处理能力的重要参考指标。
业务分析-政府应急管理平台主要需求（1）
应急值守
在事件发生前对事件进行监控预警，在事件发生时进行前期临时处置，并 在事态扩大时，通过各类通信手段将事件发生态势通知相关主管领导进行 决策后转入指挥调度席处理。
指挥调度
在具备音视频信息接入和综合通信设施的集中场所，根据收集到的事发现 场信息、相关资源信息和趋势预判信息，形成指挥方案。根据指挥方案对 各个相关机构和救援力量进行协调调度，处置突发事件。
保证一定的机动能力。根据当地“N小时移动应急圈”或类似的规划要求， 来确定机动能力的具体指标。
必须严格区分内外网，充分保障敏感信息和重要数据的安全。
业务分析-政府应急管理平台主要需求（3）
综合预测预警 与研判
基于应急管理平台的各类决策支持子系统和各类应急数据库，对应急事件 在发生前进行监测预警，统计研判，在事件发生过程中对事件进行临机决 策，智能预案辅助方案制定，各类资源调度等方面，在应急事件处理完成 后，将应急事件处置过程作为案例以供后续同类事件参考。
应急能力评估 评估指标管理 评估模拟管理
制定模拟计划 形成模拟报告 构建模拟场景 监控演练过程 调整演练流程 记录演练过程 评估演练效果 形成演练报告
-14-
技术分析-综合应用系统界面示意
应急门户系统
综合业务 管理系统
风险பைடு நூலகம்患 监测系统
预测预 警系统
数字预 案系统
指挥调 度系统
应急保 障系统
应急评 估系统
移动应急 信息安全
对于公共突发事件，尤其是发生地点环境复杂或是偏远地区的情况下，需 要保障现场指挥部同样需要和固定指挥场所中的指挥大厅类似的功能，但 规模和数量可能有所减少。
具备强大的通信能力，实现“静中通”和“动中通”。解决事发现场和后 端指挥中心的通信传输问题。若需要，需解决事发现场当地的通信问题。
远程会商
通过视频音频等多种接入手段，及时对现场状况、事件发展态势和处置方 案进行交流和探讨，便于现场外的统一协调及调度指挥等
远程监控 电子会议
无论是值班室的值班人员在平时值班时出于巡视重要地点的需要，还是指 挥大厅里的相关领导和专家了解事发现场的需要，这些地点的视频图像能 够在指挥场所呈现，对于政府应急工作会起到至关重要的作用。
构建上联国务院应急平台、横联专业部门应急系统、下 联 按下 照级 国政 务府 院应急平 办台 的的 统“ 一纵 要向求到，底在、政横务向内到网边和”外的网计建算设 机 省 根通 政 据信 府 实基 应 际础 急 需网 平 要络 台 建。 的 设数 大据 、共 中享 、与小交型换移系动统应建急设平。
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建设应急信息资源库 构建基于无线移动终端、面向领导使用的无线终端应急 应用系统，解决领导对应急信息和事发现场图像信息的 获取需求。
按照国务院应急办的统一要求，构建政府应急信息资源 库。
从指挥场所物理安全、网络和主机安全入手
进一步扩展到应用安全和数据安全保障设施
后期考虑容灾备份系统的建设。
技术分析-分层技术架构
省级应急机构
用户体系 市、县级应急机构
专业应急机构
社会公众
应用系统
应急门户(互联网+电子政务专网）
应 急
综合业务管 理系统
风险隐患监测防 控系统
预测预警 系统
智能方案 系统
指挥调度 系统
应急保障 系统
应急评估 系统
模拟演练 系统
平
台
标
应用支撑平台
准
规
GIS支撑平台
信息交换平台与ESB
内容管理平台
流媒体平台


移动应急平台

综合应用系统


无线终端应急应用
信息资源库

安全保障系统


应急指挥厅、值班室、会商室及机房、设备间 显示系统、供电系统、空调系统 综合布线系统、照明系统、音响系统 智 规能 划控 全制 省系 范统 围、 内数 的字 应会 急议 通系 信统能、力消和防系系统统建设 办 构公 建设 全施 省和 范软 围装 内潢 的系 ”统N”等小建时设通。信圈 防 重 建雷 点 设接 完 上地 成 联系 省 国统 政 务、 府 院安 应 视全 急 频防 平 会护 台 议系 的 系统通统信的系，统横向连接到省一级专 业 整部 合门 部应 门急 图机 像构 监， 控下 资联 源各 和个 社地会市图政像府监应控急资机源构的视频会 议 充系分统利。用各部门、各市州、区县图像监控系统的基础上 建 依设 托和 政完 府善 已有电子政务网络完善应急广域网 内 新外 建网 政按 府国 应家 急要 工求 作实 相现 关与 的国 局务域院网应和急专平业台部和门省横有向关接部入门网、 地 络市政府应急平台图像接入系统的互连互通。
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模拟演 练系统
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