• 专项应急预案：事故类型和危害程度分析、
应急处置基本原则、组织机构及职责、预 防与预警、信息报告程序、应急处置、应 急物资与装备保障7个部分。
• 现场处置方案内容：事故特征、应急组织
与职责、应急处置、注意事项4部分。
• 区队（科室）应急预案 • 作业应急预案 • 班组应急预案 • 个人和岗位应急预案
突发公共事件分类、分级
• 1、突发公共事件分为4类:自然灾难、事故
灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
• 2、各类突发公共事件按照其性质、严重程
度、可控性和影响范围等因素，分为4级： Ｉ级（特别重大）、 Ⅱ级（重大）Ⅲ级 （较大) 和Ⅳ级（一般）。
我国突发公共事件应急预案体系
• 按照“统一领导、分类管理、分级负责”
1986），综合考虑起因物、引起事故的诱 导性原因、伤害方式等，将危险因素分为 16类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、 起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高 处坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学性 爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其它伤 害。
• 煤矿重大危险危害因素：瓦斯爆炸、煤尘
爆炸、矿井火灾、矿井水灾、冒顶事故、
煤矿应急管理课件
第一讲：应急管理基础知识
编制应急预案的目的
• 应急预案：是针对可能的突发事件，为保
证迅速、有序地开展应急行动，而预先制 定的有关计划或方案。
• 编制预案的目的：就是明确事前、事发、
事中、事后各环节相关部门的职责和任务， 按照事前确定的事件等级，采取相应的紧 急行动和措施，控制事故扩大、最大限度 地降低事故损失、减少事件产生的影响。
• 2、有利于做出及时的应急响应，有效控制
事故扩大。
• 3、有利于提高应急能力，及时控制事故。 • 4、有利于整合现有资源，完善应急救援体
系。
• 5、有利于提高应急管理水平，减少事故发
生的几率。
应急预案的特征
• 1、针对性。 • 2、可操作性。 • 3、科学性。 • 4、协调性。 • 5、强制性。 • 6、规范性。
的原则，不同的责任主体，划分为6个层次： 突发公共事件总体应急预案、突发公共事 件专项预案、突发公共事件部门应急预案、 突发公共事件地方应急预案、企事业单位 应急预案、大型活动应急预案。
政府安全生产应急预案
• 国家安全生产监督管理总局负责的7部门专
项预案：（矿山事故灾难、危险化学品事 故灾难、陆上石油天然气开采事故、陆上 石油天然气储运事故灾难、海洋天然气作 业事故灾难、冶金事故及尾库矿事故灾难） 应急预案
• 综合应急预案：由矿总工程师组织相关人员
编制，矿总工程师 批准后，矿长签发生效后 执行，连同其它预案一并上报备案。
企业应急预案编制的步骤
• 认真准备后按下列步骤进行： • 成立应急预案编制工作组； • 资料收集 ； • 危险源与风险分析； • 应急能力评估； • 应急预案编制； • 应急预案评审、发布与实施
险源辨识、脆弱性分析、风险性分析和应 急能力评估。
危险和有害因素分类
• 《生产过程危险和有害因素分类与代码》
（GB/T12816—1992)分为6类：物理性危 险有害因素、化学性危险有害因素、生物 性危险有害因素、心理生理危险有害因素、 行为性有害因素、其它危险有害因素。
企业职工伤亡事故分类
• 《企业职工伤亡事故分类》（GB641—
煤矿应急管理的常设机构
• 煤矿应急管理的常设机构是应急指挥部下
设的应急救援办公室，设在总调度室。应 急救援办公室组成人员有主任、副主任、 成员。
煤矿企业应急预案体系构成
• 综合应急预案：总则、生产经营单位概况、
组织机构职责、预防与预警、应急响应、 信息发布、后期处置、保障措施、培训与 演练、奖惩、附则11个部分。
• 区队（科室）应急预案是矿综合应急预案
的支撑文件，由矿总工程师组织相关人员 编制，矿总工程师 批准后，矿长签发生效 后执行。
• 现场处置方案：是专项应急预案的支撑文件，
由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程 师 批准后，矿长签发生效后执行。
• 专项应急预案：是综合应急预案的支撑文件，
由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程 师 批准后，矿长签发生效后执行。
Байду номын сангаас
预案编制的 步骤
开始
成立编制小组
资料收集
危险分析与应急能力评估
危险分析
应急能力评估
应急预案编写
应急预案的评审和发布 应急预案实施
企业应急预案的基本要求
• 针对性。 • 可操作性。 • 科学性。 • 完整性。 • 符合法律法规要求。 • 可读性 • 要相互衔接。
风险分析与能力评估
• 风险分析是应急预案编制的基础，包括危
预防和控制功能
• 应急预案重在事故预防，针对危险性分析，
建立监测预警体系，采取技术和管理手段 有效控制和减少事故发生的几率；提高应 急避险和应急处置能力，将事故消除在萌 芽状态，控制事故扩大，减少事故造成的 损失和影响。
应急预案的作用
• 1、明确应急管理的工作重点和范围，使应
急管理工作实现程序化管理。
• 国家安全生产监督管理总局负责起草和实
施，报国务院备案。
部门预案的定位和编制原则
• “以人为本，安全第一； • 统一领导，分级负责； • 条块结合，属地为主； • 资源共享，协同应对； • 依靠科学、依法规范； • 预防为主，平战结合”的原则
应急预案管理
• 应急预案管理包括：
预案的评审、发布、备案、 宣传贯彻、培训、修订、更新等内容。
预案文件的关系
• 个人和岗位应急预案是班组和作业应急预
案的支撑文件，由区队技术员负责编制， 征求班组长同意，报矿总工程师 批准后实 施。
• 班组应急预案是作业应急预案的支撑文件，
由区队技术员负责编制，征求班组长同意， 报矿总工程师 批准后实施。
• 作业应急预案是区队（科室）应急预案的
支撑文件，由区队技术员负责编制，征求 区队长同意，报矿总工程师 批准后，由负 责生产的矿长签发后实施。
煤（岩）和瓦斯（二氧化碳）突出、冲击 地压、雷管火药爆炸、其它灾害。
应急能力评估
• 应急能力评估是依据风险分析的结果，对
已有的应急能力进行评估，包括：矿山救 援装备、个人防护用品、救援人力资源、 通信系统和信息处理、监测和检测设备、 应急物资储备、医疗救护及医学装备、培 训和演练、应急经费、各种保障制度。