中标通知书和建设工程合同的关系

所谓建设工程合同,也称建设工程承包合同,是指由承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同,通常包括建设工程勘察、设计、施工合同。本文以建设工程施工合同为主展开讨论。

建设工程合同以完成特定不动产的工程建设为主要内容,于建设工程合同之订立、履行等诸环节,均表现出较强的国家干预性。所谓中标通知书,是指招标人确定中标人后,向中标人发出的通知其中标的书面凭证。

如果说招标为要约邀请,投标为要约,那么中标实质上就是招标人的承诺。在司法实践的过程中,经常出现中标通知书影响建设工程合同的效力,对于合同的签定,合同的履行,民事法律关系的稳定性,行政管理的有效性,都有重要影响。

本文主要讨论的是建设工程合同签定在中标通知书发出前后对合同效力的影响,以及建设工程合同与中标通知书存在不一致之处的效力问题,进而探讨建设工程合同中民事法律关系和行政管理法律关系的衔接和运用。签订在前的合同与中标通知书不一致,不论是否违背实质条款,应以中标通知书为基础,按照以下顺序确定“合同”的内容：中标通知书、投标书、招标书、招标公告、国家标准、行业标准。

签订在后的合同与中标通知书不一致,应按是否违背实质条款进行区分。关于质量条款,质量标准提高为有效,质量标准降低为无效。

关于工期,工期延长为有效,工期缩短超过定额工期30%则应为无效。关于价款,在没有增减工程量的情况下,价款原则不应调整,若是确有必要,双方协商一致,可适当调整,但不超过5%,应为有效,若是双方不能协商一致,应以中标通知书为准；在工程量出现重大变化的情况下,价款调整不超过30%,应为有效。

立法、司法实践以及行政管理上,通过采纳以上观点,达到平衡民事法律关系的稳定性和行政管理法律关系的有效性之目的。个人体悟,以期抛砖引玉。