招投标文件、中标通知书与备案合同的法律效力探讨
发布时间：2013-12-30
招投标文件、中标通知书与备案合同的法律效力探讨
浙江沪鑫律师事务所邹高铃
（荣获第二届绍兴市律师论坛二等奖）
内容摘要：
《招标投标法》第45条规定了“中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”，但未明确是何种法律责任；第46条规定了“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，但未明确当事人不按照招投标文件签订备案合同的应当如何结算工程价款，也未明确何为合同的“实质性内容”。而最高人民法院在关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中也仅仅规定了另行签订的合同与备案合同不一致时的处理结果，对上述的问题并没有作出进一步的解释，造成了司法界的争议与困惑。本文以《合同法》的要约、承诺理论为基础，分析了招投标文件、中标通知书的法律性质，并通过探析《招标投标法》第46条的立法背景，对现在理论实务界争议最大的几种观点进行了分析，认为在中标通知书发出后一方当事人悔标的应当承担违约责任；并通过分析比较招标文件与备案合同的法律效力，认为招标文件是特殊的要约邀请，从而得出二者相违背时应当以招投标文件为准来结算工程价款；以及对如何理解《招标投标法》第46条的“实质性内容”提出了自己的见解。
关键词：要约邀请；要约；承诺；违约责任；缔约过失责任；预约合同；书面合同；合同书；实质性内容
一、问题的提出
（一）案例介绍
A公司作为建设单位就XX花园建筑工程公开招标，招标文件规定了工程造价编制依据，并载明：各投标单位根据企业的情况自行决定工程投标造价的下浮率等，若中标，将一次包死，今后工程竣工结算不再调整；招标单位提供的实物工程量，施工结算按施工图进行调整，但其单价和取费标准不变，以投标时报价为准，竣工结算时不作调整。
针对该招标文件，B公司参与投标并中标。但中标通知书发出之后，A公司提出要再对材料价格及总造价重新约定下浮率，双方协商无法达成一致，最终A公司退还B公司投标保证金后就该项目再次公开招标，招标文件内容不变。
之后，C公司编制投标书参与投标，对上述规定均作出了实质性响应，最终中标。依据招投标文件，该工程采用工程量清单报价，单价闭口，取费标准按照93定额确定，材料价格按照中准价下浮3%。也就是说，除工程量可按实调整外，其他（包括材料单价、取费标准）都是包死，不能再作调整。
中标通知书发出后，双方又签订了《建设工程施工合同》，合同专用条款约定，总造价下浮3%，总包配合费、开办费闭口包干，量、价均可调，并对材料设备的下浮率、工程款支付
方式、争议解决方式等均重新作了约定。
工程竣工验收后，双方对工程价款的结算方法发生了争议，遂诉至法院。
（二）案例引发的问题及思考
1、中标通知书发出后，一方悔标的将承担何种法律责任？
2、招投标文件与备案合同不一致时应该如何结算工程价款？
3、如何理解《招标投标法》第46条规定的“实质性内容”？
下面，笔者将围绕上述问题，从招投标文件、中标通知书、备案合同的法律性质、法律效力等方面展开分析，希望可以由此探得上述问题的解决方法。
二、招投标文件、中标通知书的法律性质概述
《合同法》规定了合同成立采用要约、承诺的方式，承诺生效时合同成立。故，要判断一方当事人在中标通知书发出后悔标的法律责任，首先需要明确招标文件、投标书、中标通知书的法律性质，以及合同是否成立。
（一）招标文件的法律性质
《合同法》第15条第1款规定：“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请”。根据该规定，招标文件属于招标公告，其没有明确具体的内容，也不对特定人发出，即使是邀请招标，招标文件也至少应对三个以上的建筑企业发出，故其法律性质为要约邀请。
（二）投标书的法律性质
《合同法》第14条规定：“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体明确；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”。故而，由于投标书是对特定的招标人发出的，且内容具体明确，是投标人向招标人作出希望与之订立合同的意思表示。在投标文件发出后的投标有效期内，投标人都不得随意修改投标文件的内容和撤回投标文件。并且，投标人通常会在标书中承诺：一旦经招标人承诺，则投标人要受到其投标标书的约束。故该投标行为符合《合同法》关于要约的规定，投标书的法律性质为要约。
（三）中标通知书的法律性质
《合同法》第21条规定：“承诺是受要约人同意要约的意思表示”。当招标人向投标人发出中标通知书，表明其同意投标人的投标书内容，并同意受投标书（包括询标文件）的约束，其行为符合《合同法》关于承诺的规定，故中标通知书的法律性质应为承诺。
三、中标通知书发出后，一方悔标的将承担何种法律责任
《招标投标法》第45条规定了“中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”，然而，由于《招标投标法》未进一步明确该法律责任究竟是何种责任，理论实务界对此争议颇多，归纳起来共有三种观点：
第一种观点：违约责任
该种观点认为：根据《合同法》要约、承诺的理论，既然招标文件为要约邀请，投标书为要约，中标通知书为承诺，那么，根据《合同法》第25条、26条“承诺通知到达要约人时生效”、“承诺生效时合同成立”的规定，中标通知书到达中标人之后，该承诺即生效，双方合同已经成立。一方当事人悔标的，应当承担违约责任。
第二种观点：缔约过失责任
该种观点认为，中标通知书发出后合同仍未成立，故而一方拒绝签订施工合同仅需承担缔约过失责任。理由是建设工程合同不应只适用一般的合同法理论去认定合同是否成立，而应适用《合同法》以及《招标投标法》关于建设工程合同成立的特殊规定。具体如下：
1、招投标文件、中标通知书不符合建设工程合同关于书面形式即合同书的要求
《合同法》第270条规定：“建设工程合同应当采用书面形式”，而此处的“书面形式”应指
合同书。因为招、投标文件以及中标通知书毫无疑问属于书面形式，在中标通知书发出后已经存在书面形式的情况下，此条仍然规定建设工程施工合同需采用书面形式，此处的书面形式显然不能等同于招标、投标文件以及中标通知书，而是指合同书。而根据《合同法》第32条的规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”
2、《招标投标法》对于建设工程合同的成立有其特殊规定
《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”
综上，基于建设工程施工合同属于特殊的合同，特殊法优于一般法的原则，由于建设工程施工合同需要采用合同书形式，而中标通知书并不涵盖所有合同书的要件，亦没有双方当事人的签字盖章，且法律规定在中标通知书之后仍需另行签订合同，故而，故而，不能简单地运用《合同法》关于要约、承诺的理论，认为中标通知书到达中标人后合同即告成立。
第三种观点：预约合同的违约责任
该种观点认为：虽然可以运用《合同法》的要约、承诺理论来认定招投标文件及中标通知书的性质，但招标投标活动中的要约邀请、要约、承诺和民法中合同订立的相关步骤仍然存在差异之处。在中标通知书发出之后，仅仅是预约合同成立并生效。而在签订建设工程施工合同后，本约合同方才成立生效。因此，在中标通知书发出后一方拒绝签订合同的，应就预约合同来承担违约责任。
1、预约合同的定义
对预约合同这一法律概念，目前我国尚无立法上明确的解释，学理上一般将其定义为：“约定将来订立一定合同之合同”或者“当事人约定将订立某种特定合同之合同，其将来订立的合同称之为本约合同”。根据《布莱克法律词典》的解释，“预约（precontract），是指由一个人作成的契约或约定，它具有排除这个人合法地进入另一项性质相同的合同的属性。”从这些解释中可以发现，预约合同本身就是一种契约，只不过它的标的比较特殊，是一种订立契约的行为，目的是确保与相对人在将来订立特定的合同。所以，预约合同的成立也必须遵循合同法关于合同成立的一般原则。
2、从发布招标公告到中标通知书到达这一阶段形成的合同为“预约合同”，违背该合同应承担预约合同的违约责任
为了破解违反中标通知书的法律责任难以定性和归责的尴尬处境，规范招投标双方当事人的行为，持该种观点的学者认为，应引入“预约合同”的概念，即将从发布招标公告到发中标通知书到达这一阶段形成的合同称之为“预约合同”，中标通知书到达后，预约合同成立并生效。
基于预约合同也是合同的认定，在招投标活动中，如果当事人违反预约合同的约定，即招标人和中标人不签订本约合同，违约方应当就预约合同承担违约责任而非缔约过失责任。但是，由于此时本约合同尚未成立，因此给守约方造成的损失较违背本约合同而言相对较少，故而在判定违约责任时可适当考虑该因素，这是目前违约和缔约过失责任之争中较为折衷的一个观点。
笔者的观点：
笔者认为，赞成承担缔约过失责任的观点系混淆了书面合同与合同书的概念，且无法解释既然明确了招投标文件以及中标通知书的法律性质，又为何不能适用《合同法》的要约、承诺理论来认定合同成立。而大多数的预约合同都仅仅只是一个双方合意的意思表示，需要一个更加详细的合同来加以规范。但在建设工程的招投标文件以及中标通知书中，已经涵盖了工程的承包范围、承包方式、合同价款、计价方法、支付方式、工期、质量等等一系列合同的基本要素，将此仅仅认定为是预约合同似有不妥之处。故而，笔者赞成第一种观点，即中标
通知书到达后合同成立，一方悔标将承担违约责任，具体理由如下：
1、招投标文件、中标通知书，是否符合《合同法》关于合同成立的法律要件？
笔者认为，要判断一个合同是否成立，应当看其是否符合《合同法》及其他法律关于合同成立的法律要件。首先，《合同法》对合同成立的要件是怎样规定的呢？
《合同法》第13—26条分别对合同的成立进行了规定，其中“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”，“承诺通知到达要约人时生效”，“承诺生效时合同成立”。如前所述，招标公告为要约邀请，投标书为要约，中标通知书为承诺。可见，按照《合同法》的一般原理，投标书、中标通知书符合《合同法》关于合同成立的法律要件。
2、建设工程合同作为《合同法》规定的特殊合同形式，法律、法规是否规定其必须采用合同书形式？
《合同法》第270条规定：“建设工程合同应当采用书面形式。”
《合同法》第11条规定：“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。”
《合同法》第32条规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”
《建筑法》第15条规定：“建设工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。”
《招标投标法》第46条第1款规定：“招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”
从上述的法律规定来看，无论是《合同法》，还是《建筑法》或《招标投标法》，均未规定建设工程合同必须采用合同书形式，仅仅规定需采用书面形式，而投标书和中标通知书毫无疑问是书面形式。根据法律规定，合同书仅仅是书面形式之一，认为当事人在合同书上签字盖章合同方才成立的观点其实是混淆了书面形式和合同书形式的概念，将书面形式等同于合同书形式。
3、《招标投标法》第46条的由来和历史发展
由于《招标投标法》第46条规定了招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，故该规定成为认为招投标文件和中标通知书不构成合同成立的主要理由，但笔者认为，如果从起草《招标投标法》时的历史背景来探索分析，也许可以对《招标投标法》第46条之所以会作此规定有不同的理解。
（1）《招标投标法》第46条是延续传统观念的产物
1982年颁布的《经济合同法》第3条规定：“经济合同，除即时清结者外，应当采用书面形式，当事人协商同意的有关修改合同的文书、电报和图表，也是合同的组成部分”。该法第8条又规定了，建设工程承包合同适用本法的规定。
该部法律虽现已被废止，但在当时作为国内改革开庭后的第一部经济合同法，其对后面制定的相关法律法规以及社会各界均有着深远影响。而从1982年《经济合同法》实施到1999年废止的17年间，国内无论在理论学术界还是在法律规定中，都鲜有关于合同需以要约、承诺作为成立要件的理论或规范，故而人们通常理解的合同书面形式就是指合同书。并且，1992年的《工程建设施工招标投标管理办法》与1998年的《建筑法》又再次作出了中标单位应与建设单位签订合同的规定。虽然1999年的《合同法》已经采用了国际上通用的要约承诺理论，但是17年的习惯思维是无法在一时之间更改的，故而《招标投标法》仍然延用了《经济合同法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《建筑法》的模式，规定在中标通知书发出后，当事人仍然需要签订书面合同。可以说这是为了适应当时的思维习惯、实践因素，也是对《合同法》要约、承诺理论没有贯彻领会所导致的法律适用混乱。
（2）方便合同履行和行政管理的需要
由于国内对于招标投标的经验不足，当事人在招投标文件中出现各种疏漏也在所难免。特别是采用招投标活动的最初，工程量清单报价才刚刚施行，招投标文件的严谨性、详尽性等方面都存在不足。在这样一个过渡阶段，采用合同书形式对合同要素来再次加以明确归列，对招投标文件中疏漏的事项进行补充约定，不失为一种克服现实困难、方便当事人合同管理和履行的方法。
另外，《招标投标法》作为一部针对建设工程招投标的特别法，有两个最基本的原则，一是招标投标活动应当遵循“公开、公平、公正”的原则，二是补充合同不得违背备案合同，补充合同、备案合同不得违背招投标文件和中标通知书。而这两个基本原则，都需要政府部门来进行相应管理，故而采取了合同备案的形式。但是，除了对招投标直接管理的招标投标管理办公室是要求将招标文件、投标书与合同书一起备案的，对其他许多部门而言，大堆繁琐的招投标文件并不必要，故而有些部门只简化地将合同书进行备案。但这只是一种行政管理手段，并不代表只有合同书才是双方的正式合同。
4、国内的中标通知书不存在“有条件接受的中标函”
根据《国际工程合同原理与实务》的介绍，在国外，当受要约人对要约作出无条件接受时，合同已经成立。在中标函发出后再签订一份正式合同也不是基于合同还未成立的缘故。参照对招标投标已经有了百年经验的国外的许多案例来看，如果要表明在订立正式协议后合同才成立，需要在招标文件中写明“以合同为条件”，且存在“有条件接受的中标函”。但是国内的中标通知书都是统一格式，都是招标人无条件全部接受投标人的投标标书，包括询标文件，因此不存在如国外实践中协商订立正式合同才成立的例外。
综上，招投标文件和中标通知书均按照法律的规定采用书面形式，且符合《合同法》关于合同成立的法律要件，而《招标投标法》第46来的产生有其特殊的历史背景，且其亦未否定招投标文件与中标通知书构成合同这一事实。另外，我国的中标通知书也不存在诸如国外需要协商后订立正式合同的合同方才成立的例外。故而笔者认为，应当运用《合同法》要约、承诺的理论来认定中标通知书到达后合同即告成立，一方悔标的需要承担违约责任。
四、招投标文件和备案合同的法律效力比较
由于建筑市场的特殊性，以及实践中某些部门对备案合同的审查不够严谨，故而时常出现备案合同与招投标文件的实质性内容相违背的情况。但法律及相应的行政法规都仅规定了二者相违背时需要承担的行政责任，而未明确该如何结算工程价款。只有深圳中院在指导意见中提到：“当事人就同一工程签订的建设工程合同的实际内容与招标投标文件不一致发生争议的，应当以招标投标文件规定的计价方法或计价标准结算工程价款”。由于法律、法规以及司法解释对这一方面的空缺，导致各地法院的判决各不相同，争议很大。笔者认为，应区别加以分析：
（一）不需要公开招投标且未经过正规招投标程序的
对于法律未强制性要求必须公开招投标即私下招投标的项目，该类工程的招招标过程并没有政府部门的监管，其招投标文件与备案合同均是双方意思自冶的产物，即使某些地方政府要求仍然需要登记备案，也只是为了政府部门行政管理的需要，故而对于该类工程的招投标文件与备案合同而言，其仅受《合同法》的调整，不属于《招标投标法》第46条的调整范围。故而，对于不需要公开招投标且未经过正规招投标程序的项目而言，如果招投标文件与备案合同发生了冲突，那么根据《合同法》意思自冶的原则，应当以备案合同为准来结算工程价款。
（二）经过正规招投标程序的
《招标投标法》第2条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”，第3条规定了必须进行招投标的范围。也就是说，法律、法规规定的必须进行招投标活动的，以
及法律、法规未强制性规定必须进行招投标，但仍然进行了正规招投标程序的，这两种情况下的招投标文件及备案合同，除了适用《合同法》外，也应当受《招标投标法》的制约。至于法律、法规规定必须进行招投标但事实上却未进行招投标的，这属于合同无效的问题，不属于本文讨论的范围，在此不作赘述。下面，笔者将针对这类经过了正规招投标程序的建设工程项目，其招投标文件与备案合同的效力进行探讨。
1、招标文件是特殊的要约邀请
根据《合同法》要约、承诺的理论，一般情况下，要约邀请并不具备法律效力，而只有当法律有特殊规定时，其才具有法律效力。那么，法律对招标文件是否有作特殊规定呢？
《招标投标法》第27条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应”，第41条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”，第42条规定：“评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标”。
从上述的规定来看，在招标文件发出后，投标人的投标书必须要对招标文件的实质性要求作出响应，否则为废标。故而招标文件属于特殊的要约邀请，具有法律效力。
2、《招标投标法》的立法原则
《招标投标法》第46条包含了两层意思：一是备案合同的签订应当依据招投标文件；二是补充合同的签订应当依据备案合同。第二点即黑白合同问题，而关于第一点，则是《招标投标法》最基本的原则，是强制性、禁止性的规定，不得违背，理由如下：
《招标投标法》第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”，那么，在政府部门监管之下依据公开、公平、公正的原则，根据招标文件和投标书评定了最优标确立中标人之后，如果备案合同的签订还可以再违背招投标文件，则是损害了其他未中标人的、第三人的合法权益，甚至会损失到国家和集体公共利益。如此，这整个招投标过程就仅仅只是一个形式，成为了虚假招投标，那么整部《招标投标法》都将失去意义。因此，《招标投标法》第46条规定的备案合同不能违背招投标文件是这整部法律的基石，当二者相违背时，不但应按照《招标投标法》以及《建设工程价款结算暂行办法》的规定承担行政处罚，还应当明确以招投标文件为准来结算工程价款，如此才能保证招标投标活动的“公开、公平、公正”，保护其他投标人的合法权益，从而规范建筑市场的秩序。
综上，经过正规招投标程序的招标文件属于特殊的要约邀请，当其与备案合同的实质性内容冲突时应当以招标文件为准来结算工程价款。
五、如何理解《招标投标法》第46条的“实质性内容”
由于《招标投标法》第46条仅规定了招标人和投标人需按招投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，但却并未明确哪些内容属于建设工程合同的“实质性内容”，而《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条也未对“实质性内容”作出进一步解释，故而什么是建设工程施工合同的实质性内容，补充协议与备案合同对招投标文件作出的哪些变更是允许的，哪些则会引起合同无效，成为了实践中的一大难题。
1、现有的法律、法规对合同“实质性内容”所作的规定
《合同法》第30条规定：“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更”。据此，在建设工程施工合同中，合同的主要内容包括：工程承包范围、建设工期、工程质量、工程价款和价款支付、风险范围、技术资料交付时间、材料和设备供应方式、竣工验收、结算、质量
保修、违约责任以及争议解决办法等。
但是，建设工程施工合同作为《合同法》规定的特殊形式，有其自身特殊性，并不能一概按照《合同法》第30条的规定来认定是否作出了实质性变更。《合同法》269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同”，《招标投标法》第43条规定：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”，而在《招标投标法释义》中，虽未明确实质性内容的具体条款，只略微提及“本条所讲的实质性内容，包括投标文件中记载的投标报价、主要技术参数、交货或竣工日期等主要内容”，但综合上述的法律及释义来看，建设工程施工合同的实质性内容应包括工程承包范围、工程价款、建设工期以及工程质量等。至于其他的工程价款支付方式、风险范围、以及违约责任等，则要根据变更的程度结合招投标时的具体情况来判断是否损害了其他投标人的合法权益，是否对当时的中标结果产生影响等多重因素考虑。
2、判断是否变更合同实质性内容，需把握变更的量化程度
虽然建筑工程施工合同的实质性内容主要包括工程承包范围、工程价款、建设工期以及工程质量等，但不能凡是涉及实质性内容的变更就一定认为违反了《招标投标法》第46条的规定，而应适当根据量化的程度来对合同内容变更进行考察分析，判断是否属于合同的实质性变更。比如原合同工程期限为两年，后经双方当事人协商将工程竣工日期推迟一周，从表面上看，该变更违反《招标投标法》第46条关于禁止变更合同实质性内容的规定，然而从整个工期来看，这种变更较为细微，在实践中应予肯定。再比如，工程款支付方式原本并不一定是合同的实质性内容，如双方约定每月支付工程月进度形式款的70%，后协商一致改为65%，这种变化一般不会对整个工程产生重大影响。但如果双方协商后将进度款改为20%，甚至约定变为全垫资项目，这种变化则是巨大的。因此笔者认为，当合同实质性内容的变化较小，没有对整个工程产生大的影响时，可以适当允许当事人协商进行变更，以保证契约自由；但如果合同的非实质性内容发生了巨大变化，对整个工程以及招投标时的中标结果都可能发生重大变化时，该非实质性内容则转化了实质性内容，此种变更应当为法律所禁止。3、当存在法定事由且双方协商一致时，可以对合同实质性内容作出变更
在建筑工程活动中，由于合同履行期限长，客观情况变化大，全盘否定建设工程施工合同的内容变更也是不符合实际的。如在合同履行过程中，经常出现因设计图纸变更而改变工程线路和工期、建筑工程规划指标调整等原因导致工程款发生变动、材料价格大幅度上涨导致承包人无法履行合同等，这些都可能涉及到对当时的招投标文件以及备案合同的实质性内容作出变更。这些变更属于建筑工程市场自律性合理调整，可以适当允许建筑工程合同当事人对合同的实质性内容进行变更。
例如浙江省高级人民法院民一庭《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》的第15条谈到：“认定“黑白合同”时所涉的“实质性内容”，主要包括合同中的工程价款、工程质量、工程期限三部分。对施工过程中，因设计变更、建设工程规划指标调整等客观原因，承、发包双方以补充协议、会谈纪要、往来函件、签证等洽商纪录形式，变更工期、工程价款、工程项目性质的书面文件，不应认定为《中华人民共和国招标投标法》第46条规定的“招标人和中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。
故而，如果建设工程施工合同在履行过程中已经与招标投标所依据的客观情形相比已发生了本质变化，例如物价暴涨、例如国家政策性调整，即建设工程施工合同存在不可抗力或情势变更等法定事由时，根据《合同法》第77条“当事人协商一致，可以变更合同”的规定，应当允许当事人对合同实质性内容作出调整，但这种变更应保证合同主体之间不因权利义务失衡而显失公平，也不能违背《招标投标法》的立法精神，也不能损害第三人权益和社会公共利益。
结语
在建设工程项目中，一方当事人悔标以及备案合同与招投标文件冲突的情况时有发生。笔者拟从招投标文件、中标通知书与备案合同的法律性质和法律效力出发，探析建设工程施工合同的成立时间、一方悔标的法律责任以及招投标文件与备案合同冲突时的处理方法，并对《招标投标法》第46条关于变更合同的“实质性内容”阐述了自己的理解，愿与各位同仁探讨。参考文献：
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【14】闫爱宏，《谈建筑工程施工合同及其备案管理制度》，《山西建筑》，2009年34期。【15】杨鹏.刘尊知，《建设工程“黑白合同”的认定与处理》，《人民司法》，2009年14期。【16】郎秀忠.马彦泉，《浅论招投标文件与建设工程合同关系》，《建筑市场与招投标》，2004年04期。
【17】高印立，《定标后擅自变更招投标条件的性质和后果》，《建筑经济》，2006年12期。
关于《_______________________》的 法律意见书 ______________单位: 你单位送审的______________________合同（协议）及相关材料收悉。该合同（协议）属于___________（重大合同/一般合同），经研究，依据法律法规以及公司合同审核流程的相关规定，出具如下意见，请考虑。（注：重大合同是指各单位所签订的涉外合同，重大对外投资合同，重大资产划转、转让、收购合同，企业设立、合并、分立、重组、改制合同，重要知识产权转让合同等。） 一、合同审核流程的问题 1、该合同的审批流程违反了公司合同管理办法。 ______________________________________________________ 2、供应商的选择方式不符合公司管理制度。 ______________________________________________________ 3、该合同应当进行招投标，未经过合法招投标。 ______________________________________________________ 4、该合同报审资料不全，立项审批文件的内容与合同内容不一致。 ______________________________________________________ _____________________________________________________ 注：该部分应主要审查以下内容，结合公司对各类合同的内部管理制度要求，审查送审合同是否符合公司内部的合同管理规范。 审查要点 1、审查合同的前置审批流程 ①合同选择的审批流程是否正确？ ②供应商的选择方式是否符合公司的管理规定？应当招投标的项目，是否进行招投标？
招标法律法规汇总 法规 1.《中华人民共和国招投标法》 2.《中华人民共和国招投标实施细则》 3.《山西省工程建设项目招投标条例》 4.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 5.《工程建设项目货物招投标办法》 6.《工程建设项目勘察设计招投标办法》 7.《工程建设项目招投标代理机构资格认定办法》 8.《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》 9.《工程项目施工招标办法》 10.《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》 11.《公路工程勘察设计招标投标管理办法》 12.《公路工程施工监理招标投标管理办法》 13.《公路工程施工招标投标管理办法》 14.《国家技术创新项目招标投标管理办法》 15.《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》 16.《机电产品国际招标投标实施办法》 17.《建筑工程设计招标投标管理办法》 18.《评标委员会和评标方法暂行规定》 19.《评标专家和评标专家库管理暂行办法》 20.《水利工程建设项目招标投标管理规定》
21.《水运工程施工招标投标管理办法》 22.《铁路建设工程招标投标实施办法》 23.《通信建设项目招标投标管理暂行规定》 24.《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》 25.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 26.《中央投资项目招标代理资格管理办法》 27.《机电产品国际招标机构资格管理办法》 司法解释 28.《关于审理建设工程施工纠纷案件适用法律问题的解释》 政策 29.《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》 30.《关于交通运输工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易的通知》 31.《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》 32.《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》
中标通知书和建设工程合同的关系 所谓建设工程合同,也称建设工程承包合同,是指由承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同,通常包括建设工程勘察、设计、施工合同。本文以建设工程施工合同为主展开讨论。 建设工程合同以完成特定不动产的工程建设为主要内容,于建设工程合同之订立、履行等诸环节,均表现出较强的国家干预性。所谓中标通知书,是指招标人确定中标人后,向中标人发出的通知其中标的书面凭证。 如果说招标为要约邀请,投标为要约,那么中标实质上就是招标人的承诺。在司法实践的过程中,经常出现中标通知书影响建设工程合同的效力,对于合同的签定,合同的履行,民事法律关系的稳定性,行政管理的有效性,都有重要影响。 本文主要讨论的是建设工程合同签定在中标通知书发出前后对合同效力的影响,以及建设工程合同与中标通知书存在不一致之处的效力问题,进而探讨建设工程合同中民事法律关系和行政管理法律关系的衔接和运用。签订在前的合同与中标通知书不一致,不论是否违背实质条款,应以中标通知书为基础,按照以下顺序确定“合同”的内容：中标通知书、投标书、招标书、招标公告、国家标准、行业标准。 签订在后的合同与中标通知书不一致,应按是否违背实质条款进行区分。关于质量条款,质量标准提高为有效,质量标准降低为无效。 关于工期,工期延长为有效,工期缩短超过定额工期30%则应为无效。关于价款,在没有增减工程量的情况下,价款原则不应调整,若是确有必要,双方协商一致,可适当调整,但不超过5%,应为有效,若是双方不能协商一致,应以中标通知书为准；在工程量出现重大变化的情况下,价款调整不超过30%,应为有效。
立法、司法实践以及行政管理上,通过采纳以上观点,达到平衡民事法律关系的稳定性和行政管理法律关系的有效性之目的。个人体悟,以期抛砖引玉。
附件三：装饰、设备标准 1、外墙：外墙涂料与外墙面砖。 2、内墙：粉刷层完。 3、顶棚：粉刷层完。 4、地面：水泥砂桨压光地面。 5、门窗：入户门为钢质防盗门，窗为铝合金中空玻璃。 6、厨房：毛墙、毛地、天燃气管线入户，给排水管线到位。 7、卫生间：毛墙、毛地、给排水管线到位。 8、阳台：铝合金封闭式阳台。 9、电梯：4台垂直升降梯。 10、公共部位： （1）楼梯踏步均为水泥砂桨地面，扶手施工到位。 （2）强电线路按精装修标准要求安装到位。 （3）弱电线路按精装修标准要求安装到位。 （4）水源为二次加压水源。 （5）电梯前厅及走道为精装修交付。 （6）入户大堂为精装修交付。 11、套内精装修标准，甲、乙双方另行签定《室内装饰装修标准确认书》。 附件四：合同补充协议 出卖人与买受人双方协商一致，就本合同未尽事项订立以下补充条款： 第一条合同签订： 1、合同双方相互之间的通知应当以书面通知为准（另有约定除外），合同中填写的地址必须是可以通过普通信函联系的有效地址，任何一方的合同约定地址发生变化，都必须在15日内以书面的形式通知合同对方，否则，须承担由此引起的一切责任。 2、双方声明，除书面记载于商品房买卖合同和本补充协议中之外，任何出卖人的置业顾问（包括出卖人授权代理人）的口头承诺和保证，均不构成出卖人的合同义务。出卖人提供的楼书、陈列的模型、发布的广告、装饰效果图等宣传资料并不是出售商品房准确的表述，也不是交付的标准，不作为出卖人的要约，实际的社区规划、施工设计以政府相关部门规划最终审批文件和本合同约定为准。 4、出卖人已在本项目销售现场向买受人明示了本合同示范文本、补充协议、《商品房预售许可证》、《房屋面积测绘报告（预测算）》、《临时管理规约》、《前期物业服务合同》等法律法规规定应明示的文件、证书及重要提示，同时按照买受人要求作出了合理说明。买受人已阅悉并理解上述明示的文件、证书及重要提示，且无异议。
招投标法律法规汇编 一、招投标相关法律法规 《招标投标法》 《招标投标法实施条例》 《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第３号》 《通信工程建设项目招标投标管理办法【工信部令27号】》 《中华人民共和国财政部令第74号政府采购非招标采购方式管理办法》 《政府采购评审专家管理办法详细内容》 《评标委员会和评标方法暂行规定》 二、基本原则 1、关于肢解项目规避招标的规定 《招标投标法》第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 《通信工程建设项目招标投标管理办法【工信部令27号】》第二十二条通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的，招标人可以将多个同类通信工程建设项目集中进行招标。招标人进行集中招标的，应当遵守《招标投标法》、《实施条例》和本办法有关依法必须进行招标的项目的规定。 2、关于必须招标范围的规定 《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第３号》第二条规定必须招标范围：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围
包括：（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第３号》第四条规定必须招标范围：使用国有资金投资项目的范围包括： （一）使用各级财政预算资金的项目； （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 3、关于必须招标规模的规定 《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第３号》第七条，上述5、6条规定的项目；包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。 4、一个完整的招投标程序 招标、投标、开标、评标、中标、签订合同及项目实施 三、招标方式分类及相关法律规定 1、招标 《招标投标法》第十条必须招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
中标通知书的性质 中标人确定后，招标人应迅速（如有的国家和地区规定为10日内）将中标结果通知中标人及所有未中标的投标人。中标通知书就是向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。我国《合同法》规定，订立合同采取要约和承诺的方式。要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示内容具体，且表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示的约束；承诺是受要约人同意要约的意思表示，应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。据此可以认为，投标人提交的投标属于一种要约，招标人的中标通知书则为对投标人要约的承诺。 中标通知书的生效及合同的成立 《合同法》第26条规定，承诺通知到达要约人时生效，不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。这就是承诺生效的“到达主义”，即：中标通知书发出时生效，对中标人和招标人产生法律约束力。理由是，按照“到达主义”的要求，即使中标通知书及时发出，也有可能在传送过程中并非因招标人的过错而出现延误、丢失或错投，致使中标人未能在投标有效期内收到该通知，招标人则丧失了对中标人的约束权。而按照“发信主义”的要求，招标人的上述权利可以得到保护。本条规定，“中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”，表明本法也采取“发信主义”。
《合同法》第25条规定，承诺生效时合同成立因此，中标通知书发出时，即发生承诺生效、合同成立的法律效力。所以，中标通知书发生法律效力后，招标人不得改变中标结果，投标人不得放弃中标项目。招标人改变中标结果，变更中标人，实质上是一种单方面撕毁合同的行为；投标人放弃中标项目的，则是一种不履行合同的行为。两种行为都属于违约行为，所以应当承担违约责任。《合同法》第107条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，第112条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。此外，本法还规定可以对违约方追究行政法律责任。 合同成立（Contract Forming） 合同成立是指订约当事人就合同的主要条款达成合意。合同的本质是一种合意，合同成立就是各方当事人的意思表示一致，达成合意。 合同成立的要件 1、存在双方或多方订约当事人。 所谓订约当事人是指实际订立合同的人，在合同成立以后，这些主体将成为合同的主体。订约当事人既可以是自然人，也可以是法人和其他组织如合伙等。无论订约当事人的形态如何，合同必须存在着两个或
深圳市劳动合同（附件） ●乙方在甲方就职期间获取的文件、资料、稿件、表格等业务信息， 包括但不限于有关客户名单、合作目的、价格、营业额、无论是口头、书面或是电脑文件形式的。无论是客户的或是本公司的均属甲方商业秘密。乙方必须遵守保密规定，不得向外透露；并绝对禁止使用这商业秘密为自己或他人谋取利益，违反本规定。乙方须赔偿甲方一切经济损失。 ●乙方在合同期内若受甲方出资技术培训，因个人原因辞职或自行 离职，应按培训费的50%赔偿，培训结束后工作满一年或由双方协商解除合同的减免该培训费用。 ●甲乙双方在解除或者终止劳动合同后，乙方（各部门经理叁年内、 员工壹年内）不得在与本单位生产者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，从事同类或者自己开业生产或者经营同类产品，从事同类业务，如违反规定乙方须赔偿甲方一切经济损失。 ●甲乙双方确立劳动合同后，乙方在工作时间以外从事与甲方工作 内容无关的行为为乙方个人行为，甲方对此不负任何责任。乙方在有下列情形之一的，可认定为工伤：1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。2、工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的．3、在工作时间和工作场所内因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。
4、因工外出长期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故的。 5、 法律、行政法规规定为工伤的其他情形。乙方在有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：1、因犯罪或者违反治安管理伤亡的。2、酗酒导致伤亡的。3、自残或者自杀的。4、违反公司规定，造成的意外伤害，例如打架等。 ●员工在接手重要技术研发和市场营销项目期间，辞职可能导致公司 业务无法正常运转的，公司有权暂时拒绝员工的辞职，直至本项工作完成为止，若员工执意辞职，公司可拒付员工工资，并要求员工赔偿由此引起的一切损失；若由此造成重大损失，公司有权按照相关法律程序向员工提起诉讼。 甲方以上规章制度和专项协议作为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力。本合同未尽事宜，双方可另行协商解决；与今后国家法律，行政法规等有关规定相悖的，按有关规定执行。 本合同一式两份，甲乙双方各执一份。本合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。 甲方（签章）：乙方（签名）： 法定代表人：（签名）： 年月日年月日
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 合同法律意见书 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________ 说明：本合同资料适用于约定双方经过谈判、协商而共同承认、共同遵守的责任与 义务，同时阐述确定的时间内达成约定的承诺结果。文档可直接下载或修改，使用 时请详细阅读内容。
以下是小编为大家搜集整理的，欢迎借鉴与阅读! 合同法律意 见书 我单位拟以某某有限责任公司名义与单位签订关于项目的 《合同》，合同文本已由我单位法律事务机构审查，审查意见如下： 一、合同对方主体资格审查经我单位审查，合同对方系依法成立的法人单位，信用良好，有能力履行本合同义务，具备签订本合同的主体资格。 二、合同项目合法性审查经我单位审查，本合同项目属合同对方所有，该项目已通过必要的审批并取得相关证书或证明，不存在影响本合同效力及可能损害集团公司利益的因素。 三、招投标手续合法性审查经我单位审查，本合同的招投标手 续合法，中标有效。 四、合同条款合法性、合理性审查经我单位审查，在本合同中尚存在以下不能在签订合同前通过谈判消除的问题，并且有可能导致集团公司利益受损，需要采取相应措施预防和化解，现分述如下：（一）协议书部分 1 、协议书第条约定：“ 。”该约定存在的问题是：该条约 定可能导致等后果。经我们研究，制定的预防和化 解措施是： 2、…
（二）专用条款部分（词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与验收、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、工程分包、不可抗力、保险、担保、专利技术及特殊工艺、合同解除、合同生效与终止、补充条款） 1、合同第条约定：“ 。”该约定存在的问题是：。该条约定可能导致等后果。经我们研究，制定的预防和化解措施是：。 2、…… （三）保修协议书部分 1、协议书第条约定：“ 。”该约定存在的问题是：该条约定可能导致等后果。经我们研究，制定的预防和化解措施是：。…… 2、…… 五、合同争议解决条款审查经我单位审查，合同双方约定的争 议解决方式是（诉讼、仲裁），诉讼管辖地选在。选择的理由是： 。我们认为该争议解决方式不违反民法、民事诉讼法、仲裁法的相关规定，有利于维护集团公司权益。 六、审查结论综上所述，本合同主要内容合法公平，无文字错误，不存在严重违法和可能危及集团公司重大利益的情形。在协议书、专用条款（包括：词语定义及合同文件、双方一般权利和义
招标中投标保证金相关法律规定 一、法源 招标人在招标文件中可以要求投标人提交投标保证金（《招标投标法实施条例》第26条） 二、金额标准 （一）投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。（《招标投标法实施条例》第26条） （二）招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额不得超过勘察设计估算费用的2%，最多不超过10万元人民币。（工程建设项目勘察设计招标投标办法第24条） （三）“投标保证金不得超过项目估算价的的2%，但最高不得超过80万元人民币。（工程建设项目施工招标投标办法第37条）（工程建设项目货物招标投标办法第27条） 三、有效期 投标保证金有效期应当与投标有效期一致。（《招标投标法实施条例》第26条） 四、保证金形式及转出账户要求 （一）依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。（《招标投标法实施条例》第26条）（二）投标保证金可以是银行出具的银行保函或不可撤销信用证、转账支票、银行即期汇票，也可以是招标文件要求的其他合法担保形式。（机电产品国际招标投标实施办法(试行)第23条）（工程建设项目货物招标投标办法第27条） 五、联合体提交保证金的要求 （一）联合体投标的，应当以联合体共同投标协议中约定的投标保证金缴纳方式予以提交，可以是联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。（机电产品国际招标投标实施办法(试行)第23条） （二）联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。（工程建设项目施工招标投标办法第45条） 六、提出时间 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。（《招标投标法实施条例》第30条）
招投标文件、中标通知书与备案合同的法律效力探讨 发布时间：2013-12-30 招投标文件、中标通知书与备案合同的法律效力探讨 浙江沪鑫律师事务所邹高铃 （荣获第二届绍兴市律师论坛二等奖） 内容摘要： 《招标投标法》第45条规定了“中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”，但未明确是何种法律责任；第46条规定了“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，但未明确当事人不按照招投标文件签订备案合同的应当如何结算工程价款，也未明确何为合同的“实质性内容”。而最高人民法院在关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中也仅仅规定了另行签订的合同与备案合同不一致时的处理结果，对上述的问题并没有作出进一步的解释，造成了司法界的争议与困惑。本文以《合同法》的要约、承诺理论为基础，分析了招投标文件、中标通知书的法律性质，并通过探析《招标投标法》第46条的立法背景，对现在理论实务界争议最大的几种观点进行了分析，认为在中标通知书发出后一方当事人悔标的应当承担违约责任；并通过分析比较招标文件与备案合同的法律效力，认为招标文件是特殊的要约邀请，从而得出二者相违背时应当以招投标文件为准来结算工程价款；以及对如何理解《招标投标法》第46条的“实质性内容”提出了自己的见解。 关键词：要约邀请；要约；承诺；违约责任；缔约过失责任；预约合同；书面合同；合同书；实质性内容 一、问题的提出 （一）案例介绍 A公司作为建设单位就XX花园建筑工程公开招标，招标文件规定了工程造价编制依据，并载明：各投标单位根据企业的情况自行决定工程投标造价的下浮率等，若中标，将一次包死，今后工程竣工结算不再调整；招标单位提供的实物工程量，施工结算按施工图进行调整，但其单价和取费标准不变，以投标时报价为准，竣工结算时不作调整。 针对该招标文件，B公司参与投标并中标。但中标通知书发出之后，A公司提出要再对材料价格及总造价重新约定下浮率，双方协商无法达成一致，最终A公司退还B公司投标保证金后就该项目再次公开招标，招标文件内容不变。 之后，C公司编制投标书参与投标，对上述规定均作出了实质性响应，最终中标。依据招投标文件，该工程采用工程量清单报价，单价闭口，取费标准按照93定额确定，材料价格按照中准价下浮3%。也就是说，除工程量可按实调整外，其他（包括材料单价、取费标准）都是包死，不能再作调整。 中标通知书发出后，双方又签订了《建设工程施工合同》，合同专用条款约定，总造价下浮3%，总包配合费、开办费闭口包干，量、价均可调，并对材料设备的下浮率、工程款支付
合同附件
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安徽海派居室装饰装修工程施工合同 (合同附件) 发包方(甲方) : 施工单位(乙方) : 合同编号 :
目录 1:--－-－----－－---－---------－--－-－－---－-致客户书 2:--－-－--------－--------－--------－施工补充条款 4：－－--－－－--－--－-----------------－-施工工艺做法 5:---－-－----------－－---－-－----常规项目工艺做法 6：---－----－－－--－－-－---－---－-----－－水电补充条款 8:--－-------－--－------－－－-－----－－----－施工用表
17：－－－－------－-－--－－-----－－－-－--装修工程验收表 21:－-------------------－-－-－客户授权施工责任书
致客户书 尊敬的客户: 您好! 感谢您旋转安徽海派装饰公司，我们将用优质的服务，完美的设计与精良的施工，衷心汇报您对我公司的支持与厚爱。 当您与我公司签订《家装施工合同》时,您即收到这份（合同附件),为了维护您的合法权益，避免在施工过程中出现不愉快的问题,请您详细阅读!并对我们的工作进行监督与指正。 客户须知 1:设计师口头承诺您的任何条件,必须在合同或预算中注明，否则视为无效。 2:工程款必须交到公司财务或店面经理。(监理、项目经理、设计师不得代收工程款，如有特殊情况，请与店面经理协商）。 3:工程首期款交到公司财务或店面经理三天后，工队进场施工。 ４：各种施工图纸必须经甲（客户)、乙（设计师)双方签字认可，店面经理审核后，乙方工人才能施工。 5：材料进场,监理必须填写《材料验收单》，客户认可后,公司工队才能施工。 6：公司工队进场后，客户必须填写《成品交接单》(一式两份,其中一份交给工队)客户和乙方施工人员在施工现场随身携带贵重物品请自行保管，如发生丢失或损坏,公司部予赔偿） 7：电路施工完毕,甲方必须核实数量、质量、签字验收合格后,工队才能封补。 8:如有防水工程,客户必须签订《闭水试验单》，工队才能施工。 9：工程施工将严格按照图纸和预算书实施。若出现增减项内容双方必须填写《工程变更单》。10:客户和施工人员私下达成的任何协议（包括借给公司工队钱款等)出现问题，公司不承担任何责任。 １1:施工过程中，客户变换使用材料超出原预算规定的等级标准时,差额由客户承担。 12:水、电路改造工程收费标准以工程实际发生量为准。 13：工程咨询热线:８8８8888 工程投诉热线:８88888８客户服务热线：8８88８8８
合同审查意见书(范例) 致：****公司 自：河南律师事务所 贵公司2008年8月26日所发《施工劳务承包合同》（以下简称《劳务合同》）已于当日收悉，收悉后本所指派***、***律师对该合同进行了认真审慎的审查，现按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神,本着独立、客观、公正的原则,依据本法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实和我国现行法律、法规和规范性文件的规定,出具如下法律意见：一、出具本《合同审查意见书》的主要法律依据 《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路建设市场管理办法》、《中华人民共和国公路建设监督管理办法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。 二、合同审查的主要内容 合同主体是否适格、合同内容是否合法有效、意思表示是否真实、合法权益是否得到充分保护、合同的形式是否合法、完备等。 三、合同审查遵循的基本原则 （一）合法性原则 包括合同主体、内容和形式的合法性，即：合同的当事人必须具备与签订合同相应的民事权利能力和民事行为能力；合同约定的具体内容不违反法律、法规的强制性规定；合同订立的形式符合法律、法规的要求。 （二）真实性原则 即合同是当事人真实意思的表示，非为合同一方欺诈、胁迫、乘人之危、重大误解下所为或合同当事人恶意串通所为。 （三）完备性原则 按照合同的性质，确定合同条款有无遗漏，各条款内容是否具体、明确、切实可行。避免因合同条款不全和过于简单、抽象、原则，给履行带来困难，为纠纷埋下隐患。 （四）规范性原则 审查合同的文字是否规范，确定合同中是否存在前后意思矛盾、词义含糊不清及容易引起误解、产生歧义的语词，确保合同的文字表述准确无误。 （五）公平原则 合同当事人应当遵循公平的原则确定各方的权利义务、衡平合同当事人之间的权益。 四、本合同存在的主要问题及法律依据 （一）本合同属建设工程施工合同中的建设工程分包合同，而非“劳务承包合同”。 《最高人民法院关于经济合同的名称与内容不一致时如何确定管辖权问题的批复》第一条规定：当事人签订的经济合同虽具有明确、规范的名称，但合同约定的权利义务内容与名称不一致的，应当以该合同约定的权利义务内容确定合同的性质，从而确定合同的履行地和法院的管辖权。因此结合送审《劳务合同》中的内容（尤其是包工包料的承包方式）来看，其应属建设工程分包合同，而非“劳务作业分包合同”。 劳务作业分包，指施工总承包企业或专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动，劳务分包是以提供劳务为目的的分包，它是承包人内部劳务清包（即包人工）的一种形式。工程的劳务作业分包，无需经过发包人或总承包人的同意。业主不得指定劳务作业承包人，劳务分包人也不得将该合同项下的劳务作业转包或再分包给他人。具体说来建设工程分包与劳务分包的区别主要包括：
中标通知书合同时间.doc 中标通知书合同时间 简单版中标通知书和合同 中标通知书 招标编号:天启招字[2014]第18号 你方于: 建设工程(二标段:广场土方回填，青石板铺贴，生活用水铺设及排水沟)施工投标文件已被我方接受，被确定为中过标人。 投标报价为:852076.49元 投标工期为:45日历天 投标工程质量:一次性验收合格 建造师: 请中标单位在接到通知七日内，与招标人洽谈具体事项，并签订合同。 招标人(盖章): 法定代表人(签字或盖章): 招标代理(盖章): 法定代表人(签字或盖章): 日期:2014年9月24日 GF—1999——0201 建设工程施工合同 中华人民共和国建设部
国家工商行政管理局 云南省工商行政管理局监制 第一部分协议书 发包人(全称): 承包人(全称):依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑 法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和 诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订 立本合同。 一、工程概况 工程名称:宜良县耿家营乡羊桥村民族小学建设工程二标段 工程地点:羊桥村民族小学 工程内容:广场土方回填，青石板铺贴，生活用水铺设及排水沟 群体工程应附承包人承揽工程项目一览表(附件1) 工程立项批准文号: 宜发改【2014】133号 资金: 上级补助、自筹 二、工程承包范围 承包范围:投标文件工程量清单范围及甲方指定范围 三、合同工期: 开工日期: 2014年9月26日竣工日期: 2014年11月15日合同工期总日历天数45 天。
四、质量标准 工程质量标准: 一次性验收合格 五、合同价款 金额(大写):捌拾伍万贰仟零柒拾陆元肆角玖分(人民币) ,: 852076.49 元 六、组成合同的文件 组成本合同的文件包括: ,、本合同协议书 ,、中标通知书 ,、投标书及其附件 ,、本合同专用条款 ,、本合同通用条款 ,、标准、规范及有关技术文件 ,、图纸 ,、工程量清单 ,、工程报价单或预算书 双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。 七、本协议书中有关词语含义本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。
《劳动合同》补充协议 甲乙双方根据双方意愿，就劳动合同的相关其它事项在本附件中共同约定如下： 第一条本协议期限 1.1本协议作为合同附件，与《劳动合同》具有同等法律效力，如与《劳动合同》不一致， 在不违反国家、地方相关法律、法规的前题下，以本协议为准。本协议生效日期为______年_____月_____日，协议期限自生效之日起，至______年_____月_____日终止。 第二条工作岗位和职责 2.1本协议签署时，乙方的工作地点为随甲方工作安排而定。公司将根据规章制度和乙方 的表现和能力等因素确定和调整乙方在公司内部的职务级别，乙方同意遵照执行。 双方同意，除国家和地方法律、法规另有规定或双方有特殊约定外，在下列情况下，甲方可对乙方的工作岗位、工作地点和/或职务级别作必要调整： A.双方协商同意； B.公司生产经营所必须； C.乙方所在工作岗位不复存在或者被削减； D.乙方不能胜任原工作岗位（详见8.3.B中第一条和第二条） 2.2乙方应严格依据其岗位职责范围和授权，以应有的谨慎努力履行岗位职责。严禁未经 授权、越权或者在原授权终止后对外代表公司的任何行为。 2.3乙方不得在其他任何单位兼职。 本合同及其他任何续期内，除从事自己岗位工作以外，乙方不得从事下列任何行为，否则视为严重违反公司劳动纪律（详见员工手册第六章）。 第三条工作时间 3.1公司依法实行每周不超过40小时的标准工时工作制。具体工作时间由甲方视工作性 质另行安排（详见员工手册）。经公司申请，劳动行政部门批准，公司可以实行其他工时制度，届时将另行书面通知乙方。 第四条劳动报酬 4.1公司根据其实际经营状况和经济效益依法自主制定并调整工资制度和职工工资水平。 为提高公司经济效益和竞争能力，公司将视情况对部分或全部职工实行职工（包括乙方）工资与职工个人业绩及公司效益挂钩的工资政策，鼓励多劳多得、按劳取酬。具体规定详见公司《员工手册》及相关制度。 4.2本协议生效时乙方月工资税前人民币。该岗位工资已包括国家及 地方规定的各项补贴、津贴等。乙方工作岗位和/或职务级别调整，适用调整后工作
法律意见书 [2012 ]补充合同审查、修改法律意见书致房地产开发有限公司 受贵公司的委托，现就贵公司与工程承包方签订的总施工合同补充协议，提出以下法律分析及修改意见，谨供公司参考： 一、关于《第一部分协议书》的法律分析及意见存在的问题1：合同工期约定不够明确； 法律分析：通用条款所规定的开工日期是指发包人承包人在协议书中约定，承包人开始施工的绝对或相对的日期。竣工日期：指发包人承包人在协议书约定，承包人完成承包范围内工程的绝对或相对的日期。这里的绝对或相对与前一问所说的开工日期相同。开工日期与竣工日期均分为约定日期和实际日期，示范文本里定义的日期是约定日期，实际日期是指承包人实际完成约定的工程的日期。实际工期的确定对于工期违约责任的确定具有最直接的作用。按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，当事人对实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（1）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（2）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（3）建设工程未经验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 解决方案： 鉴于项目开工日期的明确对工期的认定，具有危机意义，建议在 合同中标明以下条款：开工日期以发包方和监理方、或监理出具的开工通知日期为准。实际开工日期与约定日期不一致：实际开工日期为准（可以开工令等证明）；施工许可证日期和实际施工日期不一致：以施工许可证日期为准。 存在的问题2：质量标准约定含混 法律分析：“合格”并非法律术语，简易产生歧义，因为没有详尽的对照标准规范，不具有可操作性。
招投标法规解读及投诉质 疑解决方案 内容简介
2015年3月1日《中华人民共和国政府采购法实施条例》正式颁布生效，继《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法》之后，我们在招投标领域的法规体系又进一步完善，那么，在有法可依的前提下，我们如何能有效的运用这些法规更好地规避风险，为我所用呢？ 首先，法务将对相关法规的核心内容进行解读，在帮助大家了解相关法规的内容和调整范围后；再针对招投标实践中常见的违规现象进行归类、剖析并一一告知对应的解决方案。 依据法律规定结合商务实践法务将招投标违规分为2大类（政府采购招投标和非政府采购招投标）共15小类（详见目录）；然后针对每一小类问题分4个方面（法律依据、法律解读、解决方案和备用模板）进行讲解，其中“解决方案”一栏分别给出5种备选方案（询问、质疑/异议、投诉、行政复议和行政诉讼）供大家选择适用，同时告知大家选择解决方案的方法、适用的期限、形式、主体，当然，如大家在使用中有任何疑问欢迎随时联系法务。 希望我们的工作能给你带去实实在在的便利，能真正为公司的招投标项目加油助力；同时衷心希望您能对我们的工作提出意见和建议，也欢迎大家随时反馈法律需求，最后，希望通过我们的共同努力能使公司的投标项目在有效规避法律风险的同时获得最大的效益！ 相关法律： 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 《中华人民共和国反不正当竞争法》
目录 第一部分政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案 (6) 一、招标人违反代理商计数规则 (6) 解读 (6) 法律依据 (6) 解决方案 (6) 附件：文书模板 (7) 二、招标人有倾向性采购行为 (11) 解读 (11) 法律依据 (11) 解决方案 (11) 附件：文书模板 (12) 三、招标人违反评审回避制度 (16) 解读 (16) 法律依据 (16) 解决方案 (16) 附件：文书模板 (17) 四、其他供应商有欠缴社保记录 (21) 解读 (21) 法律依据 (21) 解决方案 (21) 附件：文书模板 (22) 五、其他供应商缺乏独立民事能力 (26) 解读 (26) 法律依据 (26) 解决方案 (26) 附件：文书模板 (27) 六、其他供应商欠缺履约能力 (31) 解读 (31) 法律依据 (31)
附件一合同协议书 合同协议书 辽宁省高速公路管理局（以下简称“发包人”）为实施_______ （工程名称），已接受 _______（以下简称“承包人”）对该项目标段施工的投标。发包人和承包人共同达成如下协议： 1.第标段由K + 至K + ，长约 km，公路等级为，设计时速为，路面，有立交处；特大桥座，计长 m；大中桥座，计长 m；隧道座，计长 m以及其他构造物工程等。 2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分： （1）本协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）； （2）中标通知书； （3）投标书及投标书附录： （4）项目专用合同条款； （5）公路工程专用合同条款； （6）通用合同条款； （7）技术规范； （8）图纸； （9）标价的工程量清单； （10）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计； （11）其他合同文件； 3.上诉文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。 4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价：人民币（大写）：元（￥）。 5.承包人项目经理：。承包人项目总工：。 6.工程质量符合标准。 7.承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。 8.发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。 9.承包人应按照监理人指示开工，工期为日历天。 10.本协议书在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或其委托代理人签署并加盖单位章后生效。全部工程完工后经竣交工验收合格、缺陷责任期满签发缺陷责任终止证书后失效。
11.本协议正本二份、副本份，合同双方各持正本一份，副本份，当正本与副本的内容部一致时，以正本为准。 12.合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。 发包人：（盖单位章）承包人：（盖单位章） 法定代表人或其委托代理人：（签字）法定代表人或其委托代理人：（签字）年月日年月日
合同法律意见书 以下是小编为大家搜集整理的，欢迎借鉴与阅读! 合同法律意见书 我单位拟以某某有限责任公司名义与单位签订关于项目的《合同》，合同文本已由我单位法律事务机构审查，审查意见如下： 一、合同对方主体资格审查 经我单位审查，合同对方系依法成立的法人单位，信用良好，有能力履行本合同义务，具备签订本合同的主体资格。 二、合同项目合法性审查 经我单位审查，本合同项目属合同对方所有，该项目已通过必要的审批并取得相关证书或证明，不存在影响本合同效力及可能损害集团公司利益的因素。 三、招投标手续合法性审查 经我单位审查，本合同的招投标手续合法，中标有效。 四、合同条款合法性、合理性审查 经我单位审查，在本合同中尚存在以下不能在签订合同前通过谈判消除的问题，并且有可能导致集团公司利益受损，需要采取相应措施预防和化解，现分述如下： (一)协议书部分 1、协议书第条约定：“。”该约定存在的问题是：。该条约定可能导致等后果。经我们研究，制定的预防和化
解措施是：。…… 2、…… …… (二)专用条款部分(词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与验收、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、工程分包、不可抗力、保险、担保、专利技术及特殊工艺、合同解除、合同生效与终止、补充条款) 1、合同第条约定：“。”该约定存在的问题是：。该条约定可能导致等后果。经我们研究，制定的预防和化解措施是：。…… 2、…… …… (三)保修协议书部分 1、协议书第条约定：“。”该约定存在的问题是：。该条约定可能导致等后果。经我们研究，制定的预防和化解措施是：。…… 2、…… …… 五、合同争议解决条款审查 经我单位审查，合同双方约定的争议解决方式是 (诉讼、
篇一：2014年招标师考试实务习题解析(张志军) 2014年招标师考试实务科目习题解析 上海百通项目管理咨询有限公司张志军 一、单项选择题（共12题，每题的备选项中，只有1个最符合题意）。 1．招标项目合同签订前，通常不允许招标人和中标候选人双方进行进一步谈判的内容是（）。a．签订合同的份数 c．合同预付款比例 b．合同争议解决由诉讼改为仲裁 d．履约保证金由支票改为保函 答案：c 【解析】本题重在考查考生对合同实质性内容的理解。 根据法律法规的相关规定，中标通知书发出之日起30日内，招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。在招标人发出中标通知书以后，招标人和中标人订立书面合同时，均不得更改价格、质量、工期和付款等中标合同的实质内容。 合同预付款的比例，作为合同的实质性内容，在招标文件和中标人的投标文件中都会有明确规定。招标人与中标候选人在签订合同时，不得就这些实质性内容进行谈判或更改。 相关内容见教材第2章2.2.4节p19。 2．下列服务招标项目中，投标人报价越高对招标人越有利的是（）。 a．工程施工监理招标 c．服务价格固定的tot项目招标 b．设计标准确定的初步设计招标 d．资产转让价格固定的tot项目招标 答案：c 【解析】本题重在考查对特许经营项目价格竞争类型的理解。 tot项目招标是通过招标方式选定投资人，由该投资人出资购买已经建成的项目设施资产，并负责基础设施的运营维护管理，在运营期间，投资人向招标人或用户收取服务费用。tot 项目招标时，如果以资产价格固定为条件，以提供服务价格为竞争要素，则招标人希望投标人的服务报价越低越好，故d选项不正确；如果以服务价格固定为条件，以资产转让价格为竞争要素，投标人的资产转让报价越高，意味着招标人可期的资产转让收益越多，对招标人就越有利。 工程施工监理和设计标准确定的初步设计项目招标，投标人的报价越高，意味着招标人需要付出的费用越多，对招标人越不利，故a、b选项不正确。 考生们在复习时，应当注意bot项目招标的相关知识点。相关内容见教材第4章4.1.3节p68。3．政府采购邀请招标项目的资格预审公告的内容可以不包括（）。 a．供应商资格要求 b．获取资格预审文件的时间、地点、方式 c．采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式d．项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求 答案：b 【解析】本题重在考查考生对政府采购项目邀请招标公告内容的掌握。 政府采购项目资格预审公告应包括以下内容：①采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；②项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求；③供应商资格要求；④提交资格申请及证明材料的截止时间及资格审查日期；⑤联系人姓名和电话。 政府采购货物和服务招标项目采用邀请招标方式的，应先对潜在供应商进行资格审查。资格审查时，一般不向供应商发资格预审文件，而将投标人资格条件和资格审查办法等内容在资格预审公告中明确，故政府采购邀请招标项目的资格预审公告可以不包括获取资格预审文件的时间、地点、方式。本题b选项正确。 相关内容见教材第5章5.3.1节p110。 4．下列情况中，无需推迟投标截止时间的是（）。