我国最早的关税与最早的海关 在我国，关税是一个历史悠久的税种。早 在周代就对通过关卡和上市的商品征收 “关市之赋”，它具有内地关税的性质。 自唐代开始，就设有专门机构负责管理进 出国境的船舶、商品并征收关税。鸦片战 争以后，我国沦为半殖民地国家，帝国主 义长期攫取我国关税自主权和海关管理权。

1992年1月经国务院批准海关总署修订发布 了《进出口税则》。为了推进“复关”的 进程，自1992年以来，我国多次较大幅度 地降低关税税率。 2003年11月23日，国务院又一次修订发布 了《中华人民共和国进出口关税条例》， 从2004年1月1日起施行。

我国关税水平现状



1992年我国平均关税水平为43.2%，2002年为12%。 2010年9月，中国对工业品进口实施的平均关税已从加入世贸组织时的14.8％ 降至目前的8.95％。农产品平均关税从加入世贸组织时的23.2％降至目前的 15.2％。中国的平均关税水平已从加入世贸组织时的15．3％降至2005年的 9.8％。自2011年1月1日起《2011年关税实施方案》对我国进出口关税税目 税率将进行部分调整，调整后，我国关税总水平为9.8%，其中农产品平均税 率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。2012年我国进出口关税将进行部分调 整。为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，2012年我国将对 730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低 50%以上。 我国农产品的平均关税水平一直高于工业产品的平均关税水平。 发达国家平均关税水平为1-3%，发展中国家平均关税水平为5-11%。
关税的涵义



关税Customs Duties，Tariff是进出口商品经过 一国关境时，由政府所设置的海关向其进出口商 所征收的税收。 关税是一种商品间接税 税收主体和客体分别是进出口商人和货物。 关境：征收关税的领域称为关境（Customs
Territory；Customs Frontier）
新中国成立后，立即取缔了帝国主义在关 税方面的特权，废除了一切不平等条约。 建立了独立自主的关税制度。特别自1979 年改革开放以来，关税受到极大的重视。 1985年3月国务院重新发布了《海关进出口 关税条例》和《海关进出口税则》。


1987年1月六届人大常委会第十九次会议通 过了《海关法》，1987年9月，国务院根据 《海关法》修订发布了《进出口关税条 例》。
新中国关税政策演变
改革开放前 部分产品较高的进口关税 部分产品更高的进口关税 部分产品进出口税的减免 鼓励产品的出口 鼓励不能满足国民基本需求或不能生产物 品的进口

改革开放后 鼓励出口与必需品的进口 逐年降低的关税平均税率，以促进我国出 口以及国民生活必需品的进口 保证财政税收 关税收入开始作为中央政府重要的财政收 入


1999年4月，中华人民共和国海关总署纪检组和监察局接 到一封长达74页的检举信，信中检举揭发了厦门远华走私 犯罪集团利用各种手段走私500亿的大案，而且其中还涉 及到公安部原副部长李纪周等人的腐败问题。 2000年初，中共中央派出的“四二〇专案调查组”，纪检、 监察、海关、公安、检察、法院、金融、税务等部门协同 办案，厦门特大走私案及相关的职务犯罪的案情被基本查 清。在这期间，共有600多名涉案人员被审查，其中有近 300人被追究了刑事责任。


一、关税的财政作用过强 我国仍处于社会主义市场经济建立的初期，对关 税的收入比较依赖。虽然海关税收占全国财政总 收入不多，但对中央政府来说确实非常重要。 关税的财政作用过强引发的问题： 1.高关税政策是走私犯罪产生和泛滥的重要原因 2.高关税会增加消费成本，造成国民福利降低
厦门远华特大走私案


关境与国境
国境包括一国全部的领土、领海、领空。 关境﹥国境 关税同盟、组成共同的 关境、实施统一的关税法令和对外税则 如欧盟 关境﹤国境 国境内设立自由港、自 由贸易区 如香港、澳门是单独关境区
关税的特点



间接性：是进出口商品经过一国关境时，由政府 设置的海关向进出口商征收的税收。 强制性：关税由国家凭借政治权利和法律强制征 收，纳税人必须依法纳税，否则就会受到法律制 裁。 无偿性：国家征收关税后即交入国库，成为国家 的财政收入，无须付给纳税人任何补偿。 预定型：是国家预先订好的，对什么样的商品征 收什么样的关税，完全是当初就确定好的。


我国关税的产生和发展

关税是世界各国普遍征收的一种税。
关税在各国一般属于国家最高行政单位
指定税率的高级税种，对于对外贸易发 达的国家而言，关税往往是国家税收乃 至国家财政的主要收入。 关税的征税主体是国家，由海关代表国 家向纳税义务人征收，课税客体 即课税对象是进出关境的货物和物品。
我国关税的作用

关税在贯彻对外开放政策，促进对外经济贸易和和国 民经济发展等方面发挥了重要作用。主要表现在以下 几个方面： （一）维护国家权益，发挥经济调节作用。 （二）保护和促进包括工农业生产的发展。 （三）促进改革开放，发展对外贸易。 （四）增加国家财政收入。 关税作为国家财政收入的重要来源，为社会主义现代 化建设积过一年，首批 审理长达月余，充分显示此案重大、复杂。中央 查处厦门特大走私案领导小组组长、中央纪委副 书记何勇说，2000年8月中旬，中央纪委会同监 察部、海关总署、公安部、最高人民检察院、最 高人民法院、国家税务总局、中央金融工委等组 成中央专案组，对厦门特大走私案展开全面调查。 案件在厦门、福州、泉州、漳州、莆田5市的中级 人民法院开庭审理。

我国现行的关税政策

进口国家建设和人民必需得；原材料的进 口税率一般较半成品或成品低；对于国内 不能生产或质量较低的机械设备等，征收 税率较低；国内已经可以生产或者不是国 计民生的产品，征收税率较高；对符合国 家产业政策、需要扶持的行业提高关税、 鼓励出口，对出口货物不征出口税。
中国现行关税政策问题