缺点： ①立意虽好，但在实际操作中难度大。 ②兼容了现收现付制和完全积累制的优
点的同时也无法避免二者的缺点。
三、社会保障基金的来源
财政拨款。 社会保险缴费（税）：主要来源于个人和企业 计算方式：1、薪资比例制（同额、差别、累进）
2、均一费率制 其他资金来源：发行福利彩票与慈善募捐筹集
的资金、服务收费、基金运营收益。
负责基金投资营运的管理模式。其特点是： 1. 社会保险基金管理与国家财政密切关联。 2. 社会保险信托基金主要用于购买国债，大部分
基金是作为政府预算计划的一个重要支柱而投 向公共部门。 3. 投资风险由财政部承担。
（二）基金会管理模式
通过基金会形式组织管理社会保险基金是不少 国家采取的管理模式。如新加坡的中央公积金 局，作为一个高度集中统一的基金会组织，既 负责社会保险基金的日常支付，又负责实施基 金管理和投资营运。
承担社保运行费用
2、间接资助 税收政策
利率政策
(二）企业缴纳 (三）个人缴纳 (四）基金运营的收益
（五）其它资金 募捐 发行福利彩票 服务收费 国际援助
六、社会保障基金的给付标准和形式
1、社会保障基金的给付标准 社会保障给付标准，也称社会保障待遇水平，是指社
会保障各个项目按照规定向受益人支付金额、实物和 服务的数额 一般来说，各国社会保障制度中，救济项目是保证受 助家庭和个人享有当时当地的最低生活；社会保险项 目是必须保证受益人能够享有基本生活；社会福利项 目是为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活所 举办的社会保障项目，其给付标准要根据国民的发展 需要以及国家的财政实力而确定。
2、社会保障基金的给付形式
（1）以给付的次数作为标准，社会保障基金给付可以 分为一次性给付和多次性给付两种形式
（2）以给付的时间作为标准，社会保障基金给付可以 分为长期性给付和阶段性给付两种形式
（3）以社会保障项目作为标准，社会保障基金给付可 以分为社会救济待遇给付、社会保险待遇给付、社会 福利待遇给付等
第二节 社会保障基金的筹集与给付
一、社会保障基金筹集的原则
1、适度原则：确保社会保障制度的正常运行 2、效率原则 ：有利资源的有效配置 3、公平原则 4、法制原则 5、三方负担原则
二、社会保障基金的筹集模式及其比较
1）现收现付式 这种模式的做法是：先做出一年内某项社会保障计划，
然后按照一定比例分摊到参加该项计划所有单位和个 人，当年收缴，当年支付。国民收入在不同群体间进 行转移支付。 特点：①可以依靠需求变动及时调整征税比例或缴费 额度，保持收支平衡；②强调再分配功能，互济性强； ③以支定收，注重当期平衡，可以避免经济和政治风 险；④受人口年龄结构影响较大。
性。
第一节 社会保障基金概述
一、社会保障基金
社会保障基金是在社会经济生活中，国家为实施各项 社会保障计划、项目而预先建立起来的，用以保障社 会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的专款专用的 资金。
二、社会保障基金的特点
强制性 储备性 互济性
四、社会保障基金的功能
1、提供收入补偿 2、均衡社会消费 3、激活资金市场 4、规避社会风险 5、体现社会公平
做法是： 在预测未来养老、购房、教育支出需求的
基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内 收支平衡的总平均收费率，然后将其分摊保险 对象的整个投保期。特点是储蓄积累，即现时 筹资为将来之用，资金沉淀形成基金。
优点：①激励作用强； ②透明度高； ③具有较强的抗老龄化能力； ④便于资金保值增值。
缺点：①不具有再分配功能，无法实现社会保障 的公平目标； ②资金存在风险。
3）部分积累模式
这种模式的做法是：在测算出当年养老保险支 出需求的基础上，按一个高于满足现时支付需 求的收费率向法定缴费对象收缴资金，筹得资 金在满足现时支付需要的前提下，留出一定的 储备以满足未来的支付需要。特点是不同主体 间的转移支付与自身收入延期支付并存。
优点：兼具以上两种模式的优点，既体现了公 平，又兼顾了效率。
（三）商业经营性基金管理模式
由政府规划并授权的基金公司组织实施社会保险的基金 管理模式。
主要国家如智利及拉丁美洲一些国家。 这种模式下的社会保险基金由专门的基金管理公司按照
商业竞争性原则组织实施管理和投资营运。如养老基金 由私人管理机构经由国家批准成立的20个退休基金管理 公司管理，每个公司只管理一个基金，负责基金的运营， 并将基金运营的收入全部分配到那些个人账户中去。职 工可以自由选择加入任何一家退休基金管理公司，还可 以中途转换公司。
个人账户属个人所有。
从风险责任看，社会统筹基金可以通过代 际转移使风险在几代人之间进行分散，个 人账户主要依靠投资分散化来化解风险。
从资金流动性看，社会统筹基金多为短期 资金，要求流动性高，个人账户基金具有
长期性，要求进行收益较高的投资。 （二）二者要求管理的主体不同
个人账户基金完全而且应该交给商业化操 作的专业投资机构经营管理，社会统筹账 户基金的经营权却不能交给它们，但可以 交给政府相对独立的非营利性投资机构进 行固定收益投资，目的是在保值的基础上 严格确保基金的安全性，以防止个人账户 风险损失过大而影响老年人养老金的充足
四、出资方式
1. 企业全部缴纳
如工伤保险
2. 政府全部出资
如前苏联
3. 个人全部缴纳
如智利
4. 企业与个人共同缴纳 大多数国家
5. 企业缴纳与国家资助 计划经济时期的我国
6. 个人缴纳与国家资助
7. 个人、企业、政府三方负担
五、我国社会保障基金的筹集渠道
(一）国家的财政资助
1、直接资助 直接拨款
优点： ①预算期间短，因此难度较小，准确性也较高；
②以支定收，不留节余或略有节余，管理成本低。③能ຫໍສະໝຸດ 效保证退休人员分享经济增长的成果。
缺点： ①预算的短期性，使其对社会发展过程中的一些 因素估计不足，对制度本身的存在产生威胁。
②弱化了缴费和收益的关联度，从而影响了人 们的参与积极性。
2）完全积累式
（4）以社会保障待遇的给付内容为标准，可以把社会 保障基金给付分为现金援助、实物供应和服务提供等 三种形式
第三节 社会保障基金的管理
一、原则 1. 依法管理，保障规范运行。 2. 专款专用。 3. 收支分离。 4. 预算管理。
二、社会保障基金管理方式
（一）信托基金管理模式 即将社会保险基金委托给一个专门机构管理，并