源自议案生效形式：机关首长签署。
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权限：党的机关的规定文种；
性质：领导性、指导性文件；
适用范围：对下级机关布置工作， 提出开展工作的原则和要求； 指示 注意事项：业务主管机关在实施 业务指导过程中，对受文单位布 置工作、提出要求等，一般不用 指示。
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权限：党政机关的规定文种； 适用范围：对重要问题提出见解和处理 办法； 种类：规划性意见、实施意见、具体工 作意见；
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文种
权限
党政机关
决定
决议
党的机关 领导、 指导 性 文 件 1、对重要事项作 出决策。
性质
领导、指导性文件 党的机关：1．对重要事项作 出决策和安排。 行政机关：1．对重要事项作出
决策；2．重大行动作出安排； 3．奖惩有关单位和人员；4．撤 销下级机关不适当的决定事项。
决定 决议
3. 专 用 文 件 的 种 类
1、经济、财务文件
2、人事文件 3、涉外文件 4、司法文件 5、教学文件
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三、公文的格式
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1．文件的格式是文件区别于 其它书面材料的一个显著标志。 2．由于公文的特殊属性与作 用，因而决定了文件必须有规 范的格式。 3．公文格式关系到维护文件 的权威性、严肃性、有效性； 关系到档案的外在质量；关系 到公文格式适应现代化管理工 作需要，并有利于提高公文处 理的效率。
适用范围：表彰先进、批评错误、 传达重要精神、交流重要情况； 通报
类型：表扬性通报、批评性通报、 情况通报；
行文方式：属下行文；
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文种
权限
党政机关
请示
报告
党政机关 陈述呈请性
1．向上级机关汇报工作、 反映情况、提出建议； 2．答复上级机关的询问 。
性质
适用 范围
语言 特点
陈述呈请性 向上级机关请求指示、批 准 请求性

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二、公文的分类与种类
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（一）总体分类
通用文件：是指党、政、军各级 机关，各社会团体、企事业单位 在工作中普遍形成和使用的文件， 如：命令、通知、计划、请示等。
根据公务活动 的不同领域
专用文件：是指具有专门职能的 机关，在其专门的业务范围的工 作活动中，根据特殊需要专门形 成和使用的文件。如：外交、司 法、统计等专业方面的文件。 科技文件：在生产、科研、基建 等活动中形成和使用的文件，如： 工程图纸、实验报告等。
传递 方向
下行文：向所属被领导、被指导 的下级机关送达文件； 平行文：向无隶属关系和指导关 系的其它机关送达的文件。
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领导指导性文件：指由领导指导机关制发 的用于颁布政策、规章，指导、指挥、布 置工作，阐明领导指导原则和具体处置意 见的文件，如命令、指示、通报、通知等； 公布性文件：可直接公之于众的文件； 陈述陈请性文件：指由被领导被指导机关 向所属上级机关制发的内容为陈述情况、 汇报工作、提出建议、答复询问、请求指 示或批准的文件，如各种报告、请示等； 商洽性文件：各类函件；
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公报
权限 性质 适用范围 公开发布重要 决定或者重大 事件。 党的机关
公告
通告
行政机关
公布性文件 宣布重要事项或 者法定事项。 公布有关方面 应当遵守或者 周知的事项。 社会的一定范 围
公报 公告 通告
公布范围
国内外
共同特点
1．不通过例行发文渠道，用张贴或登报的办法； 2．没有特指的受文对象，可从内容判断是否与己有关 。 重在报道会议 注重紧急、即时 或事项的结果， 发 布 消 息 ， 内 容 内容比较具体、 单一、概括； 详细，有时包 含国家间相互 权利义务的协 议，具有条约 的性质。 较多地用于业 务上的专门规 定或临时性的 具体规定，具 有 一 定 约 束 力。
1．不得随意请示；2．一文一事； 3．主送一个上级机关；4．不要请示和 报告连在一起写；5．事前请示；6．未 得上级批复前，不得行事；11．一般不 得越级请示。
陈述性
1．不得夹带请示事 项 ； 2 ． 全面 真实反 映情况； 4．及时。
请示 报告
注意 事项
回复
必须回复
三种情况可以请示： 1．遇到对法律、法规、法令和指示中 有不明确的问题；2．工作中发生了重 大问题、无规可循的问题或根据规定难 以处理的问题；3．因情况特殊难以执 行统一规定而需要变通处理等超越了自 己职权范围的问题。4．请求批准有关 规定、方案、规划，审批项目、指标， 批转有关办法、措施。
不同的名称的通用文件能体现出文件制作与 发布者不同的目的与意图，也能体现出发文 者的权限及其与收文者之间的行文关系。
公文的种类是指文件各种不同的 名称，通常也称为文种。
正确认识与选用文种能够准确反映发文者的 目的与意图，体现文件的作用与价值，便于 公文的处理与查找，并对于提高文件工作的 质量与机关工作效率有直接的影响。
每面排22行 每行排28字 页码插在“外侧”
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公文用纸幅面及版面尺寸
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公文中各要素标识
眉首部分：公文份数序号、秘密等级和保 密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字 号、签发人 主体部分：公文标题、主送机关、公文正 文、附件、成文时间、公文生效标识、附注 版记部分：主题词、抄送、印发机关和印 发时间
视情况而定
其它
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权限：党政机关的规定文种； 适用范围：答复下级机关的请示； 态度：必须肯定明确；
批复
1.一般主送原报文机关；
2．如批复事项需其它单位了解， 行文形式： 可“抄送”有关机关； 3．如批复事项要求下属机关普 遍执行，可“批转”请示的形 式行文传达领导批示，主送各 个单位贯彻。
适用 范围
形成 程序 内容
机关首长、法定会议
法定会议
侧重于对事项或问题作出具 体安排和决策，从意义、原 则、做法、措施上作出具体 说明，便于受文者执行。
侧重于提出 贯 彻 要求和号召 ， 重 在统一思想。
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权限：行政机关的规定文种；
适用范围：适用于各级人民 政府按照法律程序向同级人 大或人大常委会提请审议事 项；
公文写作实务
湖北经济学院院长办公室 张凤松
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公文概论
公文的分类和种类
公文格式
公文写作要求
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一、公文概论
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（一）公文的概念

公文是机关、团体、企事业单位等在公 务活动中形成的具有法定效力和规范体式 的书面文件，是各级各类社会组织实施管 理的一种重要工具。
意见
行文方式：上行、下行、平行；
1.上行文，上级机关应当对下级机关 报送的意见作出处理或给予答复；
处理要求：
2．下行文，文中对贯彻执行有明确 要求的，下级机关应遵照执行；无明 确要求的，参照执行。 3．平行文，提出的意见供对方参考。
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权限：党政机关的规定文种；
共有的：1．任免干部；2．转发上级 机关和不相隶属机关的公文；3．批 转下级机关的公文；4．发布要求下 级机关办理和有关单位共同执行的规 定事项；5．通知办理和需知事项。 党的机关独有的：1．发布党内法规； 2．传达上级机关的指示。
适 用 范 围
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会议 纪要
《条例》：用于记载会议主要精 神和议定事项； 《办法》：适用于记载、传达会 议情况和议定事项。
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1、方案 2、证明
3、介绍信
2.单 位常 用的 其它 文种
4、会议记录
5、计划
6、规划
7、总结
8、简报 9、机关工作大事记
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主
凭据；3、表明行文关系 附件：1．ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ 和主送范围等。 2．ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
1、提供主题检索标识；2、确 体 定复本送达范围；3、提供公文 二〇一〇年十月二十日 印制责任者、时间等。 （附注） 主题词： ＸＸ XXXX XX 抄送：ＸＸＸ，ＸＸＸＸ，ＸＸＸＸＸＸ。 版 湖北经济学院院长办公室 2010年10月20日印发
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文件的 格式
国家行政机关公 文格式
公文用纸主要技术指标：
60g—80g胶版印刷纸或复印纸 纸张白度为85%—90% 横向耐折度≥15次
不透明度≥85% pH值为7.5—9.5
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公文用纸幅面及版面尺寸： A4纸（210mm×297mm） 天头（上白边）37mm±1mm 订口（左白边）28mm±1mm 版心尺寸（不含页码）156mm×225mm 排版规格 正文用3号仿宋体字
通知
适用范围：
批转和转发：是行文形式。批转受机关等级和
组织系统的制约，只有领导机关对其所属的工作 部门或其下级机关报送的公文，才能依照法律和 上级规定的权限进行批转，具有批复和批转双重 作用；转发只要是本级机关需要，并符合文件复 制、印发规定，均可转发。
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权限：党政机关的规定文种；
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1、表明文件的法定权威和 信息源；2、确定文件的处 00001 理缓急和安全要求；3、为 文件的科学管理提供分类 标识和检索途径。
机密★一年 特 急 眉
湖北经济学院文件
首
鄂经院发〔2010〕Ｘ号
湖北经济学院关于ＸＸＸＸＸ的通知
ＸＸＸＸＸ、ＸＸＸＸＸ、ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ、ＸＸＸ 1、传达行文意图；2、表 ＸＸＸＸ： ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ，…………。 明文件的生效时间和法律