教育部人文社会科学重点研究基地 Key Research Institute of Humanities and Social Sciences in Universities 产业组织与企业组织研究中心Center for Industrial and Business Organization反垄断与规制政策研究的最新进展——“反垄断与规制政策：新问题与新方法”学术研讨会综述Recent Developments in Antitrust and Regulation——The Survey of Conference onAntimonopoly and Regulation Policy: New Issues and New Approaches肖兴志 吴绪亮(东北财经大学产业组织与企业组织研究中心, 辽宁 大连116025)XIAO Xing-zhi WU Xu-liang(Center for Industrial and Business Organization, DUFE, Dalian 116025, China)【内容提要】 本文对2012年“反垄断与规制政策：新问题与新方法”学术研讨会的主要学术观点进行了综述，包括反垄断立法与执法进展、语音网间互联结算政策、行业垄断与收入差距、合作研发的经济效应与反垄断政策、垄断行业服务质量规制、买方市场结构、多归属情形下产业间平台合作、电信重组中的单边效应、责任医疗组织反垄断、相关市场界定中的临界损失分析等反垄断与规制政策研究领域前沿问题。
【关键词】 反垄断；规制；网间结算；行业垄断；合作研发；单边效应Abstract ：The paper summarized major academic opinions of the Conference on Antimonopoly andRegulation Policy: New Issues and New Approaches , including numerous frontier issues in antimonopoly and regulation policy, such as antimonopoly legislation and enforcement, network interconnection and settlement, administrative monopoly and income gap, R & D cooperation and antimonopoly and policy, service quality regulation in monopoly industry, buyer's market structure, inter-industry platform cooperation with consumer multi-homing, unilateral effects of telecommunication market structure recombines, antitrust restraint on U. S. ACOs, and critical loss analysis in relative market definition etc.Key Words: antimonopoly; regulation; interconnection settlement; R & D cooperation; unilateraleffectsDiscussion Papers 讨论文稿反垄断与规制政策研究的最新进展——“反垄断与规制政策：新问题与新方法”学术研讨会综述肖兴志吴绪亮(东北财经大学产业组织与企业组织研究中心, 辽宁大连116025)2012年8月23日，教育部人文社会科学重点研究基地——东北财经大学产业组织与企业组织研究中心联合《中国工业经济》编辑部、山东大学反垄断与规制经济学研究中心、首都经济贸易大学、浙江财经学院、江西财经大学与哈尔滨商业大学在大连举办“反垄断与规制政策：新问题与新方法”学术研讨会。
东北财经大学副校长吕炜教授，中国社会科学院工业经济研究所党委书记、《中国工业经济》副主编黄群慧研究员，山东大学反垄断与规制经济学研究中心主任于良春教授，《产业经济研究》副主编宣烨先生，人大复印资料《产业经济》编辑部于明娥女士分别代表主办单位和嘉宾致辞。
国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局只升敏处长、国家商务部反垄断局王志华处长、国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局曹红英处长、国家知识产权局徐海燕处长分别从反价格垄断、经营者集中反垄断审查、滥用市场支配地位、知识产权保护与反垄断等角度阐述了中国反垄断执法最新进展。
国务院反垄断咨询委员会委员、中国社会科学院规制与竞争研究中心主任、东北财经大学特聘教授张昕竹研究员，山东大学反垄断与规制经济学研究中心主任、山东大学出版社社长于良春教授，《中国工业经济》杂志社社长李海舰研究员、副社长高粮编审等30余位反垄断与规制研究领域的专家学者出席了此次会议。
此次会议主题为“反垄断与规制政策：新问题与新方法”。
参会学者围绕反垄断立法与执法进展、语音网间互联结算政策、行业垄断与收入差距、合作研发的经济效应与反垄断政策、垄断行业服务质量规制、买方市场结构、多归属情形下产业间平台合作、电信重组中的单边效应、责任医疗组织反垄断、相关市场界定中的临界损失分析等反垄断与规制研究领域前沿问题交流了最新学术成果。
与会学者普遍认为，此次研讨会的成功举办对于促进中国反垄断与规制政策领域的学术研究、产业组织学科发展，推动教育部人文社科重点研究基地和产业经济学国家重点学科建设起到了重要作用。
一、反垄断与规制立法及执法进展国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局只升敏处长分析了国家发展改革委的反价格垄断相关立法和执法情况。
只升敏处长指出，《反垄断法》实施三年多以来，我国反价格垄断工作取得了快速发展，基本建立了以中央和省两级为核心的反价格垄断执法体系。
只升敏处长通过剖析近几年承办的联通电信涉嫌宽带垄断等案例，阐释了国家发展改革委在依法查处排除和限制竞争的价格垄断行为、维护市场竞争格局方面的主要工作思路。
据她介绍，2011年11月，发改委接到举报调查了联通电信涉嫌宽带垄断，当时发改委要求电信和联通进行整改。
2012年3月，两家公司承诺下调上网费用，其中中国电信承诺，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。
2010年8月，国家发展改革委就浙江省富阳市造纸行业协会涉嫌价格垄断行为进行调查，认定该协会先后五次组织行业会议达成变更或固定价格的垄断协议行为，违反了《价格法》和《反垄断法》的相关规定。
2011年6月，山东顺通医药公司和山东华新医药公司分别与两家盐酸异丙嗪生产企业签订《产品代理销售协议书》，垄断了盐酸异丙嗪在国内的销售。
两公司控制原料药货源后，立刻将销售价格由每公斤不足200元提高到300-1350元不等。
多家复方利血平生产企业无法承受，被迫于2011年7月全面停产，目前仅靠库存向医疗机构维持供货，市场已经出现供应紧张的情况。
国家发展改革委依据《反垄断法》的规定，责令山东两公司立即停止滥用垄断地位、实施价格垄断的违法行为，解除与盐酸异丙嗪生产企业签订的销售协议，并处以高额罚款。
国家商务部反垄断局王志华处长介绍了商务部自《反垄断法》实施以来的工作进展。
王志华处长表示，为进一步规范经营者集中反垄断审查工作，商务部协同相关部门陆续出台了《国务院关于经营者集中申报标准的规定》、《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》、《金融业经营者集中申报营业额计算办法》、《经营者集中申报办法》和《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定》等相关规定，近期还修订并发布了《经营者集中反垄断审查申报表》。
2008年以来，商务部收到大约550件经营者集中反垄断申报，其中约97%无条件通过，15件附加限制性条件通过或被禁止，这对于预防垄断行为、保护市场公平竞争、提高经济运行效率、维护消费者利益和社会公共利益、促进社会主义市场经济健康发展发挥了重要作用。
王志华处长指出，下一步经营者集中反垄断执法需要处理好如下问题，其一，如何处理好中国特色与国际通行做法的关系；其二，如何协调好并购审查与国家安全审查的关系；其三，如何通过方案设计来降低经营者集中附加限制性条件通过案件的执行难度？其四，如何更好地发挥经济学在经营者集中反垄断审查中的作用。
国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局曹红英处长阐述了国家工商总局在深化反垄断执法及制定《反垄断法》相关配套规章方面的工作动态。
据曹红英处长介绍，国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局正式成立于2008年7月，负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等方面的反垄断执法工作(价格垄断行为除外)。
根据工作需要，有关省、自治区、直辖市工商行政管理局经国家工商总局授权可以承担有关反垄断执法工作。
国家工商总局负责查处全国范围内有重大影响的以及认为应当由其管辖的垄断行为。
对于以下3种情形的案件，国家工商总局可以授权省级工商局负责查处：一是该行政区域内发生的；二是跨省、自治区、直辖市发生，但主要行为地在该行政区域内的；三是国家工商总局认为可以授权省级工商局管辖的。
近年来，国家工商总局立足工商行政管理机关反垄断职能，依法严厉查处了辽宁水泥行业集体限产保价等垄断行为，不断提高对经营者、消费者和公平竞争的市场秩序的保护水平。
此外，国家工商总局还陆续制定了《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》、《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》等《反垄断法》配套实体规章，对垄断协议行为、滥用市场支配地位行为和滥用行政权力排除、限制竞争行为等问题进行了细化和明确，提高了工商行政管理机关反垄断执法的可操作性。
曹红英处长指出，新兴行业领域的反垄断执法工作值得加强研究，比如搜索引擎市场相关市场界定与传统思路的不同之处及难点问题等。
针对中国知识产权战略实施中“保”与“反”的争论问题，国家知识产权局办公室徐海燕处长指出，后TRIPS时代发达国家与发展中国家博弈加剧，发达国家要求发展中国家加强知识产权保护，其背后跨国公司和非政府机构的推动力量发挥越来越重要的作用，这一点值得我们警惕。
我国在加强知识产权保护的同时，不能忽视知识产权相关的反垄断问题，“保”与“反”应双管齐下，不可偏废。
比如，中国电信设备生产商华为公司每年支付的专利许可费高达3亿美元，而其中不少专利费的索取都是剥削性的、不公平的和歧视性的，涉嫌违反反垄断法。