经营者集中的反垄断规制
【摘要】竞争是市场经济的本质特征，随着市场经济的发展，竞争也越来越激烈，很多经营者为了扩大经营规模，都不约而同的选择了经营者集中这种手段。

本文通过国航、东航集中案，结合我国《反垄断法》对于经营者集中的相关规定来分析如何有效规制集中行为，避免其滥用市场支配，但又能准确把握集中的程度，使得适当的集中行为能够增加经济市场的竞争活力，有效地推动经济发展。

【关键词】经营者集中；垄断；规制
中国航空企业——东方航空争夺战曾备受瞩目［1］。

当时围绕着新加坡航空公司入股东方航空公司以及中国航空集团入股东方航空公司，各方当事人进行了一系列的动作，新加坡航空公司与东航的入股谈判作为开端，而之后中国航空集团的加入又使得事件的发展更加复杂。

国航、东航、南航是中国目前民用航空市场中的三大巨头，其市场份额远高于其他航空公司，而国航又占有其中最大的市场份额。

一直以来，针对中航入股东航是否会造成民航运输市场的垄断话题都颇有争议。

对此中航一再声明，中航并不是整体收购［2］而仅仅是单纯的“入股方案”。

东航集团仍然是东航的控股股东，掌握着东航的控制权，东航仍然保持法人的独立主体地位，因此这并不是垄断行为。

中航只是享有东航的少数股权，航空市场仍然维
持三足鼎立的局面，未来东航与国航之间既有竞争又有合作，以期达到共赢。

如果上述方案得以实施，国航的股东通过股权购买的方式成为东航的股东，而国航、东航属于在同一个相关市场中竞争的经营者，上述方案属于非常典型的横向集中方案。

这也是目前所发生的经营者集中行为中最为多见的集中类型。

横向集中通过并购竞争对手虽然一方面能够提高市场份额，增加竞争力，实现规模经济，提高行业集中度并且利用规模经济降低成本增加企业的经济效益和抗风
险能力。

但与此同时，横向集中也使得同一行业的企业数量减少，并且使得行业中剩余的企业更加容易发展共谋的问题，形成横向集中的两个企业之间往往都是竞争关系，所以横向集中可以直接消灭竞争对手，对于竞争的影响非常大，容易形成高度垄断，因此成为世界各国反垄断规制部门重点关注的对象。

虽然在我国现有的《反垄断法》规定中，并没有横向集中的明确概念，但反垄断规制部门在实务中对此行为也有不同的规制办法和原则。

市场经济发展到一定阶段必然会有经营者集中的出现。

它不仅给经营者带来了最大化的利润，而且对社会的经济发展起到了巨大的推动作用。

对于企业来说，经营者集中不仅可以促进产业结构调整，优化资源配置，降低企业的生产成本同时也有利于优势互补，实现协调发展。

从国家和社会的角度来看，本国经营者在国际市场上的竞争力和市场地位，也体现了该国的整体经济水平甚至综合国
力。

大型企业在研发能力、资产质量、盈利能力以及发展潜力等方面都具有明显优势，因此，经营者集中有利于提高和增强本国企业在国际市场上的竞争力，并且使其在竞争中不断壮大，从而增强国家的综合竞争实力。

但经营者集中使得企业规模扩大，市场占有率进一步提高，进而取得市场支配地位，这可能会导致企业滥用这一支配力量操纵市场，扼杀企业的创造力，排挤其他竞争对手、妨碍市场竞争［3］。

经营者集中造成竞争者数目的减少，但加剧了市场竞争的残酷性，经营者为了维护自身的利益很有可能会形成垄断，侵害消费者的权益［4］。

因此，如果经营者集中已形成市场支配地位时，国家应当及时发挥宏观调控的作用，结合国内外的经济发展形势制定与之相适应的法律法规来进行规制，以促使集中行为在符合市场经济规律的情况下正常进行。

从我国目前的《反垄断法》可以看出我国对经营者集中这一问题的重视，对于市场竞争中经营者集中的相关行为和制度都以法条的形式做出了明确的规定。

但面对现实中层出不穷的具体问题仍然需要进一步的完善。

首先，我国在判断具体的集中行为是否会导致在该地区形成市场垄断势力时，应当先准确地分析申报集中的经营者所处行业的市场结构，并在此基础上根据市场集中度和经营者所占有的市场份额来审核该集中行为是否会产生破坏竞争的恶果，反垄断审查机构应当严格进行上述分析判断审核后再决定最终是否
准予集中。

其次，经营者集中的程序审查应遵循事先申报原则［5］。

我国经营者集中的反垄断审查主要集中在大型的企业公司，大企业大公司通过集中更容易占有市场支配地位，稍有不慎就会导致市场支配地位的滥用。

因此，国务院反垄断执法机构在处理经营者集中的问题时应当坚持事先申报的原则，要求经营者必须按法律的规定提交所需的材料和文件，并进行仔细的分析和审查，未通过的不得允许进行经营者集中。

再次，需明确经营者集中纠纷的解决机制。

对于享有审批职能国家行政部门和参与集中的当事人之间因集中
的审批所引发的纠纷，因为双方主体的特殊性所以应由《行政诉讼法》规制。

而经营者之间因为集中事宜所产生的纠纷，因为发生在平等的民事主体之间，根据私法自治的原则，应当充分尊重当事人自己所选择的纠纷解决方案。

经营者集中是伴随着市场经济竞争的加剧而逐渐产生的，它对我国经济发展的贡献是其他的经济手段所无法比拟的，它与市场经济的发展以及多方市场主体间的利益息息相关。

因此，经营者集中这一市场运营机制必须要有法律对其进行有效的规制，使其处于相对完善健全的法律控制之下。

虽然我国《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律都有相关的规定，但立法上仍然存在很多不足。

法律的制定本身是一个循序渐进的过程，它根据实践经验积累而制定相应的规范，随着经济社会的不断发展和产生的新问题，相关的法律也必将进行不断的修改和完善，但作为经营者也应该增强自身的自
律和合法竞争意识，使经营者集中在合理的法律规制下可以最大限度的发挥其积极的经济推动效用，增强我国整体经济实力和国际竞争力。

参考文献：
［1］东航之争垄断问题惹关注［n］.中国证券报，2008-01-17.
［2］中航释义新方案：入股而非收购［n］.21世纪经济报道，2001-01-18.
［3］尚明.对企业滥用市场支配地位的反垄断法规制［m］.北京：法律出版社.
［4］吴莉丽.经营者集中的反垄断规制问题研究［d］.华东师范大学硕士毕业论文.
［5］王晓晔.反垄断立法热点问题［a］.北京：社会科学文献出版社.。