以人为本 尊重生命
22
亮点8
--名人代言“问题食品”要负连带责任
23
法条链接 在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害 的，与食品生产经营者承担连带责任。



食品安全监督管理部门 承担食品检验职责的机构 食品行业协会 社会团体 其他组织 个人
24
亮点9 --杜绝误导消费者，混淆食品与药品 案 例
16
亮点3 --不许“试错”，食品安全评价由“事后”提至“事 前”
案例：王老吉“添加门” 案。
法条链接 国务院行政部门通过食品安全 监测或接到举报发现食品可能 存在的安全隐患的应当立即组织 进行检验和食品安全风险评估。
17
亮点4 --取消“免检”，食品质量不留监管空白
案例：三鹿奶粉案。 沃尔玛“绿色猪肉” 案。
2004年
2005年
2006年
200ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ年
2008年
2009年
11
三、食品安全法主要内容及亮点
（一）主要内容
12
（二）亮点及案例
亮点1
--厘清职责，打造“无缝衔接”监管体制
13
三个层次四个环节
国务院食品安全委员会作为高层次的议事协调机构
建 立 国 务 院 食 品 安全委员会。 各 级 地 方 政 府 负
总责。
实 行 分 段 监 管 体 制，监管部门各负
“分段监管为主”
“品种监管为 辅”
其责。
是 企 业 为 第 一 责 任人。 食品生产经营企业是第一责任人
14
案
例
生产
质检局
运输
工商局
餐饮
卫生局
食用
消费者
15
亮点2
-- 避免“打架”，统一制定食品国标
案例：河南“馒头标 准”。
法条链接
除食品安全标准外，不得制定 其他的食品强制性标准。
21
亮点7 --以民为本，民事赔偿优先
法条链接 第九十七条：违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足 以同时支付时，先承担民事赔偿责任。
案例：三鹿奶粉案。
资产总额 净资产 总负债 借款 三鹿集团净资产 15.61亿元 -2.01亿元 17.62亿元 9.02亿元 -11.03亿元
食品安全法
主讲人：付
亮
生物与食品工程学院
1
主要内容
一、立法背景
二、立法过程
三、主要内容及亮点
重点
2
引言
阜阳“毒奶 粉” 瘦肉精 三鹿奶粉
日本人一杯奶振兴了一个民族 外国小孩喝奶结实了 中国人一杯奶震撼了一个民族 中国小孩喝奶结石了
什么能吃？ 吃什么好？
3
一、立法背景
“吃肉怕激素、吃菜怕毒素、喝饮料怕色素……” ----全国人大常委会委员 龚学平
7
2.预警机制缺失
食品安全风险预警机制
对食品安全进行风险评估 把可能存在的潜在危害
及时信息公开
最大程度地消除风险
8
3.处罚力度太轻 案 例
20元 香肠 恶心、呕吐、腹泻
维权成本过高
200-300元
化验费
9
违法成本过低
法条链接
第三十九条 违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食
1.监管体制障碍 2.风险预警缺失 3.处罚力度太轻
4
1.监管体制障碍 饲 料 农业部 商务部 质 工 检 商
屠 宰 场 熟 商 食 场
农贸市场 餐 桌
农商工 卫生部
七八个部门管不住一头猪，十几个大盖帽管不好一桌饭。
5
立法、机构、执法的交叉重复
一个馒头引发的“血 案”
6
监管漏洞
原奶收购站
“三不管”
阎某在一家刚开张的超市买 了一盒价格270元的“利可 塔芝士”。该商品生产日期 2010年12月22日，保质期 至2011年1月25日。阎某购 买该商品后发现已超过保质 期，没有食用。7月11日， 阎某向法院起诉，要求超市 退还购物款270元，赔偿十 倍货款2700元。超市以原 告是“职业的打假人”为由， 不同意“退一赔十”。
？
法条链接 其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗 功能，内容必须真实。
25
亮点10 --杜绝“掺杂”，强化食品添加剂管理 案例：皮革下脚料制作食 品用明胶案。
法条链接 不得在食品生产中使用食品添加剂以外的 化学物质和其他可能危害人体健康的物质。
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理念
体系
执行
思考题：
案例：2010年1月26日，
源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法 所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元 以下的罚款。
10
二、立法过程
10 12 10 月，首次审议《食品安全法 7 月，通过《食品安全法 月，组织起草《食品卫生 2 月，《食品安全法（草案）》进 8月，《食品安全法（草案）》 月，《食品安全法（草案）》 进入三次审议 （草案）》 （草案） 法》（修订草案）。 》。 入第四次审议并通过。 进入二次审议
含违禁西药成分。
专家点评：应该更加细
化该法律条文，更重要的 是警示和威慑。
29
上诉
终审：驳回上诉，维持 原判 。
终审观点： 刘某提交的销售小票和发票现实的购货时间和金额均相同， 鉴于该超市未能提供该发票项下具体食品名称，法院认定 刘某从该超市购买了涉案胶囊。
法条链接： 《中华人民共和国食品安全法》第九十六条：生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知 是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求 支付价款十倍的赔偿金。
判决结果：超市退还
原告货款270元，赔偿 2700元。 链接： 法律关于惩罚性赔偿的 规定，基本出发点在于 制约生产者、经营者侵 犯消费者身体健康和人 身安全的非法行为。
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案例：
王某接拍减肥茶广告 未拿到保健品生产许可 头晕、四肢无力
焦点一： 无法获知产品是否合格。 焦点二： 应负多少比例的责任？
法条链接 食品安全监督管理部门对食品不 得实施免检。
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亮点5
--坚决“喊停”，召回并记录通知
案例：麦当劳过期食品案。
法条链接 食品生产者发现其生产的食品不符合 食品安全标准，应当立即停止生产， 召回已经上市销售的食品，通知相关 生产经营者和消费者，并记录召回和 通知情况。
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亮点6 --从“填平式”赔偿到“惩罚式”赔偿，加大惩罚力度
案例：消费者刘某在某超
市购买了11盒保健胶囊，在 服用后出现不良反应。刘某 发现该胶囊批准文号是冒用 其他产品。故刘某起诉该超 市，要求返还货款，予以十 倍赔偿。
争议焦点
焦点1：刘某是否实际在 该超市购买涉案胶囊？
焦点2：刘某主张十倍赔 偿金是否有法律依据？
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一审：超市向刘某支付 十倍赔偿金。对其关于 退货的主张不予支持 。