三.西方公务员制度产生的政治条件
• （一）恩赐官职制及其弊端 • 恩赐官职制，是指文职官员的官职，
是由国家最高统治者根据门第和私人 关系赐予的制度。
弊端：
• 第一,官场中卖官鬻爵,贪污腐败,舞弊贿赂成风,官 员队伍极为混乱。买官求职几乎成为公开合法的 现象,政治丑闻屡见不鲜。
• 第二,任命官吏取决于个人好恶,而资历、才能、工 作政绩不是考虑的先决条件。任用亲信、用官职 送人情、拉关系、讲门第、搞裙带关系成为司空 见惯的现象。久而久之,造成文官队伍和任命者之 间的政治依附关系。政府部门冗员充斥,机构臃肿, 形成庞大的官僚机构。在1836—1854年间,经财政 部推荐的55名文官人选中,他们或完全不符合条件, 或体弱多病年龄高迈不能胜任工作,或不学无术品 质恶劣,甚至有一个因欺诈罪而被关押过。
• 2.行政管理的职业主义倾向。职业化是 指以某种特定的、专门的知识或技能 而形成的特定的职业领域，并以此形 成的专门的知识权威和相关的职业操 守状态。
二.西方公务员制度产生的经济条件
• （一）产业革命和资本主义工业的发展 • ①工业经济发展是西方公务员制度产生
的经济基础。 • ②18世纪60年代，产业革命开始 • 产业革命是指用机器生产代替手工劳动
国家公务员制度
教学目标
• 了解世界各国公务员制度的发展历程及演变规律，对 各国公务员制度的改革发展趋势有较为清晰的认识。
• 掌握中国公务员制度的基本知识，对中国公务员的范 围、级别、选用方式、保障机制等制度现状及改革的 现实环境有较为深刻的理解。
• 为各专业学生参加中央及地方公务员考试提供应试辅 导，对胜任公务员所应具备的基本能力进行训练。
• ③对政府职能的转变提出了迫切的要求
• 扩大了政府管理的职能，增加了管理社会事务的内 容——治安、国防、财政、税收+经济、科技、文 化等社会事务
• ④对建立廉洁而有效率的政府提出了要求
• 工业资产阶级和其他社会阶层要求建立廉洁而有效 率的政府，要求更多地参加政治事务，要求政府公 职更广泛地向全社会开放——促进生产力发展
的影响（自学）
• 一.西方公务员制度产生的理论基础
• 1．政治பைடு நூலகம்行政二分论，由伍德罗•威 尔逊(Woodrow Wilson)在《行政之研究 》首先提出，由弗兰克•古德诺 (Frank Goodnow)在《政治与行政》中 系统论证的政治与行政二分论，不仅 是整个传统公共行政的价值基础，也 是现代国家公务员制度的理论前提。
古德诺“政治与行政二分理论”的主要内 容
• 在所有的政府体制中都存在着两种主要 的或基本的政府功能，即国家意志的表 达和国家意志的执行。在所有的国家中 也都存在着分立的机关，每个分立的机 关都用它们的大部分时间行使两种功能 中的一种。这两种功能就是：政治与行 政 政治与政策或国家意志的表达相关； 行政则与这些政策的执行相关。
• 提供价值导向，树立正确的从政观。
第一章 西方国家公务员制度概述 第一节 西方国家公务员制度产生的历史条件
• 一.西方公务员制度产生的理论基础 • 二.西方公务员制度产生的经济条件 • 三.西方公务员制度产生的政治条件 • 四.西方公务员制度产生的思想文化条件 • 五.中国科举制度对西方国家公务员制度产生
• 为了保证政策的延续性, 政局的稳定 性, 提高行政效率, 官吏被分为了与政 党共进退、掌握决策大权的政务官和 不与政党共进退、专门处理日常政务 的事务官。
• 政务官与事务官的划分是西方文官制 度形成的标志之一。
• 这种划分是为了避免“政党分赃”的 腐败现象。因而特别强调事务官得保 持政治中立：必须忠于政府，不得带 有党派倾向和其他政治倾向，不得参 与党派活动，同时其管理也不受政党 干预
• 英国在公务员的内部纪律中规定，公务 员“不得参加政党和担任政党机构的官 员，或为政党从事政治活动”，“不得 发表政治言论，表明自己的政治观点， 不得发表批评政府的政策和措施的意见 等。
• 美国在1883年施行的文官制度法（亦称 《彭德尔顿法》）中规定：“文官在 政治上必须采取中立态度，禁止参加 竞选等政治活动，禁止进行金钱授受 ”，“文官须忠实于政府，对现行政 体和政治组织，不得产生怀疑”。
• 表达国家意志的机关有制宪权力机构、 立法机关、行政首长、法院。
• 政治要对行政控制的必要性： • 实际政治的需要要求国家意志的表达与
执行之间协调一致。表达出来的国家意 志得不到执行，或执行一种歪曲国家意 志的行为准则，代表国家意志的法律就 是一纸空文，政治就会瘫痪。民主政府 要求执行机构必须服从表达机构。
• 西方国家公务员制度普遍实行“两官分 途”，即将公务员分为政务官与事务官。
• 政务官由选举产生, 代表执政党领导或参与 政府的工作, 对选民和执政党负责。他们实 行严格的任期制, 与政党共进退。
• 业务类公务员实行常任制，多数通过考试 录用，主要负责执行政府的日常业务。
• 两者不得相互转任。政务类公务员的产生 和管理办法与业务类公务员不同，两者或 者各自独立适用不同的法律，或者在同一 部法律中分别独立规定。
，从工厂手工业向机器大工业转变的过 程。
（二）产业革命对政府管理和人事制度改革的影响
• 政府职能从先前的自由放任的守夜人转变为积极 干预社会经济生活的管理者；
• ①对政府管理制度提出了更高的要求 • 社会化程度提高、社会分工更加细致、国民经济
的协调发展——要求政府实行宏观调控、废除一 切影响效率的管理制度，建立充分保证自由竞争 的管理机制 • ②对人事制度改革和人才需求提出了新的要求 • 要求建立灵活多变、适应性强并能够广泛罗致人 才的政府运行机制——必须从机构设置、管理方 法和用人制度方面进行全面改革
思考：为什么政治与行政要划分？
• 现代公务员制度最早起源于英国，至今 已有150年的历史。公务员制度是西方国 家政党制度的直接产物，是政党轮流执 政的结果，造成政府所有工作人员“与 政党共进退”，使政府工作经常处于一 种不稳定的状态，因此，有必要建立起 一支独立于党派之争的稳定的业务类公 务员队伍。