3
公务员：是指依法履行公职、纳入国家编制、由国机关 人大机关 政协机关 民主党派机关 法院、检察院
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。
—— 《中华人民共和国公务员法》
4
1.1 国家公务员的概念
1、依法履行公职
2、纳入国家 行政编制
8
“在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候， 却要把文官制度的创始者归于中国。”
—— 艾伦·坎贝尔
科举制度
童试（童生、秀才） 乡试（举人） 会士（贡士）
状元
殿试（进士） 榜眼 探花
科举并非恶制，实我先民千年前一大发明。 ——梁启超
9
唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。
宋代： -科举制度到达鼎盛时期。
地市机关公务员 144.6万
县级机关公务员：285.2万 乡镇机关公务员：106.1万
我国公务员与西方公务员的比率
美国公务员：2403万 1：12 法国公务员：505万 1：12
日本公务员 448万 1：128
英国公务员：46万 1：125 中国公务员：636.9万 1:198
14
三、国家公务员制度建立的意义
公务员 的条件
3、由国家财政 负担工资福利
5
狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国）
广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
6
二、我国公务员制度的历史沿革
“为政之道，惟在得人。” “其人存，则其政举；其人亡，则其政息。” 西周—战国：
天､地､春､夏､秋､冬（六官） 隋唐：
六、我国公务员制度的主要问题
（一）发展不平衡，认识、执行不到位。 （二）依法治国、依法行政、依法管理力度不够。 （三）制度还不够完善。 （四）以权谋私、贪污腐败依然严重。 （五）政府效力不高，政府成本过高。
18
思考与练习
1、什么是国家公务员和国家公务员制度制度？ 它的广义、中义、狭义各指什么？ 2、我国国家公务员制度的特点是什么？ 3、分析我国实施国家公务员制度的意义。 4、我国国家公务员制度的基本原则是什么？ ５、 分析我国实施国家公务员制度存在的问 题。
吏部､户部､礼部､兵部､刑部､工部
7
（一） 我国公务员制度的历史沿革
秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡
官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由 皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体 制。
汉代： - “察举”
魏晋南北朝： - “九品中正制”
隋朝：科举制 -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。
改名为《国家公务员暂行条例》；
12
- 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法, 2006.1.1实施.
13
中国公务员 636.9万 2003年
中央机关公务员：47.5万 省级机关公务员：53.5万
1998. 《当代中国政府与行政》魏娜 人大出版社 2005.2
2
第一章 国家公务员制度概论
一、公务员制度的含义 Civl servant
公务员：指各级政府中，行使国家行政职权，执行国 家公务的工作人员。
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的制度。
“指各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。” —— 《国家公务员暂行条例》
明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。
清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。
新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党
管干部原则.
10
（二）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：
1 创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革 命”前）
2 挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 3 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
11
（三）改革开放我国公务员制度的历史变迁
党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇 于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；
- 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并
国家公务员制度概论
1
教材:
《国家公务员制度教程 》 舒放 中国人民大学出版社 2005年版
参考书：
《现代政府与公务员制度 》 张觉文 四川大学出版社
2000.4
《21世纪国家公务员制度》李和中 武汉大学出版社 2006 《公务员制度比较研究 》谭功荣 重庆出版社 2007 《国家公务员制度 》 徐理明 高等教育出版社1999 《人事行政管理学》哈佛大学曾繁正等编译 红旗出版社
反对恩赐官赐制和政党分肥制（英国） 反对“政党分肥制”（美国） 仿效英、美国家确立的公务员制度
1、有利于党政分开，实施分类管理 2、有利于政府工作的连续性和稳定性 3、有利于建设高效廉洁的国家公务员队伍 4、有利于行政机关人事管理的科学化、法制化 5、有利于提高政府执政能力
“政治路线确定以后，干部就是决定因素。” ——毛泽东
15
四、我国公务员制度的基本原则
1、公平竞争原则
2、功绩制原则
原则
19
第二章 西方公务员制度
一、西方公务员制度的产生
君主制、君主立宪制 、 共和制、人民代表大会制 1、君主制
（1）二元君主立宪制 （约旦、尼泊尔等） （2）议会君主立宪制 （英国、日本、荷兰等）
3、议会制
（1）议会——总统制 （2）议会——内阁制 （3）议会——委员会制
4、人民代表大会制
20
西方公务员制度形成
3、党管干部原则
4、依法管理原则
16
五、我国公务员制度的主要特点
（一）坚持党的基本路线。 （二）党管干部的特点。 （三）德才兼备的用人标准。 （四）为人民服务的宗旨。 （五）不“两官分途”，政治中立
(六) 双轨制管理
17
五、与原来的干部人事制度的比较分析
（一）体现了分类管理的原则。 （二）具有竞争激励机制。 （三）具有新陈代谢机制。 （四）具有廉政勤政机制。 （五）具有比较健全的法律体系。