安徽六安农民工返乡创业园建设若干问题分析作者：吴贻根来源：《商业文化》2011年第04期摘要：农民工返乡创业园建设是农村建设发展的重要组成部分，对于贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现安徽崛起具有重要的促进作用。

六安作为劳务输出大市，有丰富的劳动力资源和大量创业农民工，农民工返乡创业园建设具有一定的代表性。

为此，特以六安市为例对农民工返乡创业园的建设现状展开调查，主要针对创业园的建设现状，存在问题等。

从而发现农民工返乡创业园建设面临的困难，并分析建设中出现的问题，提出积极对策，做出相关规划，以争取对六安市及更大范围内的农民工返乡创业园的建设能起到积极的推动作用。

关键词：农民工；创业园建设；现状问题；积极对策中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0090-02近年来，六安市劳务经济的发展经历了起步、引导、发展和提升壮大的过程，受宏观调控的影响和家乡优惠政策的吸引，目前已从单项输出发展到双向创业，呈现出在外创业和回乡创业双向互动、互为依托、相得益彰的格局。

至2009年6月底，全省首批103个农民工返乡创业园全部建成，其中97个已投入使用，引进创业项目1500个，带动4.2万农民工就地就近就业。

第二批150个农民工返乡创业园已于2009年4月开始申报，到2010年底，全省争取建成300个农民工返乡创业园。

这些农民工创业园虽然建成时间不长，解决农民工返乡创业就业，发展园区经济，推进农村工业化、城镇化中已经发挥出重要的作用。

一、创业园建设现状（一）返乡农民工是创业园的主要参与者。

农民工创业园的创业主体是农民工，包括返乡农民、在乡农民、外来投资者中以解决当地农民就业为重要目标而创办的企业。

他们通过在外务工或在外办企业，有一定的经济和技术基础。

在了解到家乡兴办农民工返乡创业园时就积极回乡办厂投资，年龄总体在30到50岁之间，以初高中文化水平居多，缺乏高学历及专业知识的创业人群。

这也是在一定程度上制约企业发展的速度和规模的瓶颈。

（二）创业园企业主对于入住创业园有较强信心。

创业者相信在政策的大力支持下，自己前期创业及外出务的工经验和资金对于他们创业有很大的帮助。

大部分企业入住创业园是综合考虑到在当前经济形势下的产业转移，积极利用当地的人力资源和土地资源。

有的利用当地的原料、矿产资源优势，有的原料和销售市场两头在外，有的则是来料加工、为外地企业产品配套。

新创办企业有着较强的自我发展能力，在对未来预期均表现出积极心态。

尽管他们大部分还是中小企业甚至是微型企业，但如雨后春笋、星火燎原之势，必将影响带动起农民工返乡创业潮的兴起。

对于农村经济发展，经济转型和农民增加收入会带来不可或缺的作用。

（三）创业园的建设受制于创业主体的自身知识及技能。

当前形式下农民工返乡创业园的势头强劲，但创业前很少有人接受专门关于入住创业园的创业培训，经营状况不稳定，当前主要面临资金、技术、市场信息、经营管理能力与经验等方面的问题。

所创办企业大部分处在起步发展阶段。

缺乏好的创业项目，不太了解国家政策，缺乏销售渠道和社会关系，需要了解更多关于经营管理，税费征收，产品营销，创业思维等方面的创业知识和技能。

以此通过点带面的形式整体推动创业园的整体发展。

（四）创业园建设和管理中，县乡政府扮演重要角色。

农民工返乡创业园是由县乡政府申报，省劳动厅批准立项。

在实际的建设管理中，县乡政府扮演了主要角色，给创业者减少了复杂的申办流程，降低了建设成本，提高了创业园建设的效率。

县乡政府在创业园的建设和运转方面起到了总体的管理角色，统领整个创业园的综合规划和管理，对于政策的实施和管理监督起到积极作用。

（五）利用现有设施是创业园建设的特色。

六安市在去年获批11个创业园的基础上，六安市现又获批15个创业园项目。

由于这些创业园有的是完全新建的，有的是利用农村中小学调整合并后闲置的办公用房和校舍改建的，也有的利用农民住房兴建的，因而其分布并非种整齐划一。

利用现有设施和相关资源是经济欠发达地区的创业园建设特色，应当给予鼓励和扶持。

以此满足在当地条件有限的情况下顺利完成创业园初期建设工程。

（六）创业园具备一定投资规模、产品有一定技术含量、企业有较大市场前景。

创业园建设从无到有，从小到大，从单纯的承接东部省区转移到中部的劳动密集型企业扩展到以种植、养殖业为主的现代农业示范园区和以纺织制衣、五金和机械等为主的工业园区。

在地方政府区域经济发展规划和产业政策的引导下，各地都涌现出以主打产品、特色产品和以产业链配套相链接的特色农民工创业园。

在现阶段，工业园区建设仍然是创业园建设的主体，纺织、五金和机械加工又占相当比重。

二、创业园建设进程中存在的若干问题（一）创业园建设资金短缺，融资困难。

在筹措建设资金上，乡镇作为创业园建设的主要组织者，难以筹措创业园建设启动资金和园区建设征地所需费用。

调查了解到，目前部分已启动农民工返乡创业园建设的乡镇对创业园建设资金来源问题难以做到十足把握，感觉感觉困难重重，很大程度上制约创业园建设进程和做大做强。

部分前期建成的创业园在后期正常运行方面也感觉资金压力不小，很难做到有充足的资金来保障创业园总体运行，融资形式比较单一，缺少充足的融资渠道。

（二）监管者思想认识不足。

在各地大力抓住兴建农民工返乡创业园的契机时，少数乡镇领导思想认识不到位，还没有感觉到农民工返乡创业园建设的必要性和紧迫性，没有紧紧抓住回乡创业的个人脉资源优势，创业者创业潜力没有得到充分发挥。

部分乡镇对创业园建设认识不足，还存在怀疑和观望态度。

这很不利于地区创业园建设发展和形成规模。

在全社会“尊重创业，鼓励创业，支持创业，创新创业”的环境下，监管者认识不足会致使局部地区创业园建设受其影响。

（三）基础设施建设不完善，运营成本高。

基础设施建设是保障创业园建设和有效运行的先决条件，入驻创业园企业普遍反映，物流不畅，融资困难，创业成本高。

基础的硬件、软件设施不全面，以致阻碍了创业园建设的正常进行。

受经济条件的限制，创业园区的基础设施建设相对滞后，跟不上园区建设的步伐。

（四）创业园难以形成点、线、面立体布局。

由于受地区地理位置，征地困难，交通不便等因素的影响，部分资金较为雄厚的回乡创业者很难在乡镇办厂入住创业园，有的还在等待政策的发展，等待政策更加成熟的时候回乡创业，部分创业人员只有租借民房。

各个因素导致创业园建设不能形成集聚效应，难以达到园区规模经营。

（五）创业者创业条件不充分。

许多农民工有创业意愿和热情，但受到资金、项目、自身能力及管理经验的限制，创业条件不成熟。

例如，创业农民工返乡普遍反映，尽管小额贷款很多，但创业融资仍然比较困难，因农民已在外打工多年，回乡后，贷款担保资金很少，致使贷款难，也有部分农民工具备创业条件，但受思想观念影响，开拓意识不强，缺乏创业勇气，瞻前顾后，空有想法不见行动。

（六）创业者整体文化和技术水平较低。

我市经技术培训的农民工不到15%，主要是学生和少数经过劳动保障部门进行技能培训的农民工。

其余的农民工靠自发外出谋求职业，对技能培训不重视，也未参加过任何培训。

由于知识素质和技能水平不高，文化水平低，很多技能型岗位就业无望。

在进行创业活动是缺乏基本知识和技能。

人员自由松散，自律意识较差，不便于企业管理。

多数回乡创业者和有意回乡创业者都期盼政府尽早解决这些难题。

（七）部分园区建设滞后。

由于资金、选址、招标等原因，部分园区的一期工程才开始建设，或者即将完工，有的园区甚至出现部分园区规划建设用地控制的现象，甚至杂草丛生。

规划不到位导致工期长，预期建设目标不能按时完成，推迟了企业的入园时间，少数项目因为园区基础建设跟不上入园企业要求而未能成功实施。

三、应对存在问题的对策建议做好农民工返乡创业，加快农民工返乡创业园建设工作，应按照“鼓励创业，促进创业，以创业带动就业”的思路，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施，双管齐下，多措并举，扎实推进。

（一）架设人力资源市场城乡供求之间的桥梁，发挥创业园区人力资源优势。

政府应抽调专门力量，深入农村，指导乡镇劳务工作，扎实开展农村劳动力状况专项调查，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理。

要充分发挥劳务输出部门优势，加强与创业园区的联系与合作，多渠道、多途径地掌握各地用工情况，及时发布信息。

园区企业可以根据自身需求，从适合条件的信息库择优招聘，大大降低劳务成本，提高园区发展效率。

做到因材适用，应岗求才，最大限度发挥农村人力资源优势。

（二）强化创业园软、硬件建设，将其纳入城镇建设规划中。

以市区为中心搞好小城镇发展规划，突出抓好城镇基础设施及配套设施建设创业园区，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资压力。

在积极创建农民工返乡创业园的同时，降低农民工返乡创业者入园门槛，对入园的企业推广“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”，统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的手续和证件，以提高政府对农民工返乡创业的政策和信息导向性及创业成功率。

（三）扎实开展技能培训，提高创业、就业水平。

针对劳动力素质偏低和技能水平整体不高的情况，建议按照“眼前抓就业，长远抓培训”的思路开展培训工作。

就当前而言，应结合农民工返乡意愿和需求，抓好分类培训。

对技能水平不高，希望继务工的着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件，有志回乡创业的农民，应抓好创业培训辅导，提高创业创新能力。

从长远来说，应整合农业、教育等部门培训资源，以职教中心为重点进行技能培训，围绕加工业、种植业和食品加工业等优势产业，进一步加大农民工返乡的培训力度，推动更多的技术型农民工在区创业。

（四）优化园区发展环境，提高入园企业科技水平。

在加快园区基础设施建设的同时，进一步健全园区建设管理服务体系，提高服务质量。

切实为入园企业搞好服务，从而达到加快园区发展的目的。

坚持自主创新和引进合作并举，依托信息化和先进制造技术，推行行业技术升级和结构调整。

提升优势，加快主导产品的发展，扶优扶强，培育若干个具有竞争力的大型企业集团，重点以现有规模企业为突破，实施技术改造项目和产业升级，拉长产业链条，培育造就一批有活力的中心企业，加大产业园区建设，聚集企业，打造精品产业园区，形成有特色的产业集群。

（五）提供政策支持，加大扶持力度。

政府部门应加强政策宣传，抓好贯彻落实，充分调动农民工创业积极性。

放宽信贷审批政策，为条件成熟、可行性高的项目提供信贷担保，解决农民工创业资金难题。

将农民工返乡纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记和信息咨询等方面提供支持。

一方面要设立科学合理的税收体系，对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实，立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，再按照正常的税收标准征收税款。