铜版纸反倾销：中国入世第一案e幸纸■匝■■圈哈纸反倾销:中国人造第1～.鬻电墩索丧丧袭彘丧套白木子荫广西桂林市广州军区,541001一,不得已拿起反倾销武器铜版纸作为在印刷出版业使用较为广泛的高档产品,1995年前,我国基本上依靠进口.近年来铜版纸消费增长迅速,1999年,2000年和2001年,国内铜版纸消费量同比分别增长68.33%,7.58%和9.90%,年平均增长25.78%.为国内铜版纸产业的发展提供了市场空间.国内造纸工业加大对铜版纸的投入,主要铜版纸生产企业在1999年和2000年陆续投产,铜版纸生产能力快速增加,2001年国内生产能力就增长54.79%,国内产品开始打破国外铜版纸在中国市场的垄断地位,逐步取代进口产品.2001年,我国铜版纸消费量已达203.2万吨,进口量97.7l万吨,从韩国,日本和美国三国总进口量是65.8万吨,总进口量和上述三国进口量分别占国内总消费量49%和33%,进口产品的价格特别是上述三国进口产品的价格直接影响国内市场价格.在国内铜版纸生产能力迅速增加的同?收稿日期:2003—4—2O时,国外铜版纸开始以低价格对中国市场倾销,使国内铜版纸价格被迫降低,对刚刚开始从事铜版纸生产的中国企业形成直接冲击,造成国内企业开工不足,销售收入和利润下降.2001年国内铜版纸生产能力比2000年增长54.79%,而产量仅增加5.46%.自2000年以来,韩,日,美,芬等铜版纸生产大国为了缓解国内经济压力;同时继续保持在中国铜版纸市场的垄断地位,对中国采取了低价倾销策略,向中国大肆倾销铜版纸,价格明显低于其本国价格,使中国铜版纸企业产量一度积压.这使中国铜版纸厂商巨额亏损, 生产销售举步维艰.国内铜版纸主要生产企业,也是此次申请进行反倾销调查的企业:金东纸业(江苏)有限公司,山东万豪纸业集团股份有限公司,山东泉林纸业有限责任公司和江南造纸厂由1999年的盈利转为2001年的严重亏损,国外产品的倾销对国内铜版纸生产企业造成严重损害.为此,江苏金东纸业,山东泉林纸业.山33乏e逸——■—●●东万豪纸业,上海江南造纸厂等国内主要铜版纸生产企业首次联合起来,于2001年12月底正式向中国反倾销调查机关提起针对上述四国的反倾销申诉.其实早在国内铜版纸企业正式提出反倾销售申诉之前的2001年8 月13日,金东纸业(江苏)有限公司,山东泉林纸业,牡丹江大宇制纸,山东万豪纸业,上海江南造纸厂这5家占有国产铜版纸80%生产能力的企业,曾与6家韩国铜版纸企业就韩国向中国市场倾销铜版纸举行过谈判,韩方企业当时承诺在去年9月份提高对中国出口的铜版纸价格和减少对中国出口铜版纸的数量,但事后未有实质结果.二,对四国铜版纸倾销幅度的计算国内铜版纸企业在计算韩国铜版纸的倾销幅度时,采用韩国产克重为80g/m和lOOg/m铜版纸的国内平均销售价格,作为计算其正常价值的基础;采用中国海关统计的韩国对华出口加权平均价格作为其出口价格的基础,得出2000年7月至2001年6月韩国铜版纸出口中国市场价格为678.59美/ 吨.在上述出口价格的基础上,增加”因产品出口,出口国对商品或配件直接应征收但又未征收或又退回的税收”;扣除国际海运费,国际保险费,港口杂费,国内运费,国内保费,包装费,折扣,佣金,信用证成本,仓储,商检费,关税和其它费用(铜版纸产品从韩国主要港口到中国港口的运费约为30美元/吨,韩国到中国的海运保险费率为0.2%),由此得出2000年7月一2001年6月韩国铜版纸出口价格(韩国市场)为634.16美元/吨.而同期韩国国内市场铜版纸的正常价值为845.02美元/吨,韩国铜版纸出口价格远低于其本国价值,倾销绝对额高达210.86美元/吨(845.02—634.16=210.86),倾销幅度高达31.07%(210.86/678.59:31.07%).同样的方法计算出的结果,2000年7月2001年6月,美国铜版纸倾销绝对额高达224.53美元/吨,倾销幅度高达26.49%;日本铜版纸倾销绝对额高达438.62美元,倾销幅度高达56.52%;芬兰铜版纸倾销绝对额高达147.57美元/吨,倾销幅度高达17.65%.我国四家状告韩,日,美,芬四国铜版纸倾销的企业据此呼吁国家外经贸部对来自韩国,日本,美国,芬兰的进口铜版纸,分别征收百分之十几到百分之五十几的反倾销税,以保证中国国内铜版纸企业免受不公平竞争的损害.三,有关调查和裁决的进展该案是我国加入世界贸易组织后的第一起反倾销调查,也是《中华人民共和国反倾销条例》自今年1月1日生效实施后,依据该条例立案调查的第一起反倾销案件.根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定,外经贸部于2002年2月6日发布公告, 决定对原产于韩国,日本,美国和芬兰的进口铜版纸进行反倾销调查.外经贸部初裁决定确定,在本案调查期内,原产于韩国,日本和美国的进口铜版纸存在倾销.国家经贸委初裁决定确定,中国国内铜版纸产业存在实质损害.调查机关初裁决定共同确定,倾销与实质损害之间存在因果关系.鉴于芬兰出口至中国的被调查产品占同期中国铜版纸总进口量的比例低于1.5%,根据《中华人民共和国反倾销条例》有关规定,外经贸部认定,该出口数量属可忽略不计,决定终止对原产于芬兰的进口铜版纸产品的反倾销调查.据此,外经贸部发布公告,决定对原产于韩国,日本和美国的进口铜版纸实施临时反倾销措施.外经贸部2002年11月26日发布2002年第45号公告,公布了对原产于韩国,日本, 美国和芬兰的进口铜版纸反倾销调查的初裁决定,并决定对原产于韩国,日本和美国的进口铜版纸采取临时反倾销措施.自2002年11 月26日起,进口经营者在进口原产于韩国, 日本和美国的被调查产品(该产品在中华人民共和国海关2002年的进口税则号中列为: 48101300,48101400和48101900)时,应依据初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的现金保证金. 四,反倾销创造的不仅是效益据深圳海关统计,倾销税开征后,深圳口岸铜版纸进口大幅减少.2002年12月,经深圳口岸进口铜版纸9187.7吨,702.4万美元,比11月份进口分别下降了29%和26%, 与反倾销税开征前的11个月月均进口比,则分别减少了35.6%和26.6%.从进口国别情况,需征反倾销税的三个国家进口产品呈现出有增有减的现象,其中韩国,美国进口下降,而从日本进口有所增加.另外,12月铜版纸进口价格上涨了13.9%,从另一方面反映出反倾销措施产生成效.江南造纸厂为这件官司足足忙了一年半,各种申诉费用,律师费用,大概有10多万元.当然,这还不算无形花费和人力成本.收益,有多少?从2001年2月6日立案调查开》e辜圈匝■—_始,来自韩国,日本,美国等公司铜版纸进口量大幅度下降,因为按照规定,若调查之后作出反倾销的初裁,从立案日开始的所有进口产品,都将被追加惩罚.铜版纸价格从2001年的6700多元/吨,涨到如今的7200元/吨以上,对于年产2万吨铜版纸的江南造纸厂而言,2002年1—11月的销售收入起码比去年同期增加了1000多万元,而年产120万吨的金东纸业,销售额将增加几亿元.或许,不仅仅是账面上的收益.江南造纸厂人士说,一场考试下来,他们明白了利用世贸规则保护自己,并没有想象中那样困难,更加看到了加强企业基础管理的重要性,这些都是一笔有益的财富.这次初裁决定和实施临时反倾销措施,由于暂不涉及反倾销征税,将不会使国内铜版纸价格大幅上涨,但能有效抑制国外产品对我国的倾销,使铜版纸价格能在一个合理的区间运行,这将降低铜版纸生产企业的经营风险,改善企业的盈利能力,使我国铜版纸生产企业有一个公平竞争和良好的发展环境.五,呼唤TBT预警机制其实,早在4年前,包括吉林纸业在内的国内八家企业曾经就国外新闻纸低价倾销提出申诉,并获胜诉.两年之后,中国纸业再逢覆辙,只不过不是发生在新闻纸领域,而是发生在铜版纸领域.在2000年之前,国内的铜版纸企业正在成长初期,铜版纸的产量和质量均不足以抗衡国外产品,并且中国尚未加入WTO,打反倾销官司的程序复杂,耗时耗钱,因此国内企业没有诉诸法律;另一个原因(下转第32页) 35事■■■■一m/min,断头下降;由于纸强度提高减少了木浆配比,年节约木浆千余吨,成本下降300万兀.总之:由上述数据可见PDE具有助留,助滤,增强效果.三,为了进一步提高助留效果,可采用双助留系统或微粒子助留系统,即在湿部先加入PDE后再加入高分子量阴离子PAM或胶体二氧化硅(SiOz),不仅提高助留率,而且可减少两面差,提高纸品匀度.PDE不仅可用于酸性施胶系统,而且同样适用于AKD中性施胶体系.明矾只适用于酸性系统,当pH值>5.5时铝离子在水介质中不再显正电性.滑石粉和CaCO,都属于碱性填料,PED对它们更有效.作为助留剂PDE具有电荷中和,补丁及部分架桥作用,其用量应根据浆种,填料及干扰物的多少而定,机械浆比化学浆多,草浆比木浆多,与填料和干扰物的多少成正比.它对填料,细小纤维和干扰物有很强的凝聚作用,使湿纸页中孔隙增多,纸页在成形区,真空区和压榨区滤水速度加快,湿纸页水份含量减少则在干燥区所需蒸汽量减少而节能.PDE的使用方法和设备十分简便,只要将其用水冲稀到5～10%加入填料或浆中均可.PDE用量一般为1～3kg/t纸,其费用仅相当于阳离子淀粉的50～60%左右.使用PDE后从纸品灰份提高,流失减少,产量增加,提高车速和生产率,白水封闭率提高,水耗降低,蒸汽能耗减少,施胶剂节省,纸质提高等综合效益评价,投入一份费用会获得三倍以上收益.这对于许多纸厂提高纸品质量, 降低生产成本,减少污染,提高市场竞争力是一种十分有效的技术措施.(上接第35页)就在于,国内尚缺乏相应的预警机制,无法提早对倾销行为做出防范.外经贸部国际经济贸易合作研究院亚非部的黄锐认为,目前包括铜版纸企业在内的中国很多企业都受到倾销或者反倾销的影响,因此,只有建立有效的反倾销预警机制, 才能有效避免倾销对中国企业的影响.目前由国家经贸委等部委牵头建立的TBT系统正在紧锣密鼓的制作中,预计将在2003年底试运行,在2005年正式投入使用. 该系统通过对各国的主要经济指标进行有效监控,例如汇率,GDP增长速度,能够尽早对中国进口和出口产品的价格和数量是否属于32倾销范围进行判断,从而有效避免在反倾销调查期间倾销产品继续对国内企业造成损害,同时也可以在国外企业提出反倾销调查前,中国企业可以自动削减出口数量或提高售价.与此同时,外经贸部正在建立一种预警监控机制,为企业提供进出口商品的具体数据和指标.至于TBT启动的时间,这位专家认为,还需时日:”这是一项很大的工程,有些重点行业的预警机制已基本建立,比如钢铁和汽车工业.这些行业是由各行业协会来组织协调, 不仅仅考虑进口产品对国内同类产品的冲击程度,还预警国内商品的出口.”。