项目与标准：医生服务、医院门诊服务、 家庭健康照顾、其他医疗与保障；补偿正 常开支的80% 工伤保险： 对象：所有工商业的劳动者与大多数政府 雇员 条件：必须从事被保险的职业；必须与工 作有关 标准：医疗照顾、伤残给付、死亡给付、 康复服务 失业保险： 对象：在美工作的绝大多数劳动者
如何解决我国社会保险管理机构设置重叠的问题 （引自《关于完善我国社会保障管理体制的法律思考》 罗志先） 我国现在分管社会保障的各部门，都各自成立了专 门的管理机构，都有一支专业队伍。各级劳动部门已设 立专职经办机构数千个，配备管理人员数万人；这些年 民政部在全国各地推行农民养老保险试点时，层层设立 机构，增加编制，意在建立一套自成一体韵农民养老保 险经办体系。人事部门也拟构建起自已的经办机构；如 此众多的机构和人员不仅增加了管理成本，而且加重了 企业负担。根据财政部的有关资料，1993年全国社会保 险机构管理费支出9.95亿元，比1992年增长了24.38%， 人均提取2.99万元，人均使用3万元；支出水平大大高 于其他行政事业单位。 由于社保管理机构重叠，企业为职工办理社会保险 不仅要跑多个部门，办理不同的手续，而且企业每月都 要向不同的管理部门缴纳保险资金，企业事务性负担加 重。以企业养老保险为例，目前全国企业养老保险费率 平均为23%，个别地区高达30%以上，加上医疗；住房、 工伤、失业等保险费率，平均达到38%以上，企业负担 太重。长期以来，由于统筹只在国有企业中实行，非国 有企业多半采取观望态度，不愿参加保险统筹，因而造
3、什么是政策
韦伯：对某一事情进行有计划的处理和领 导。 拉斯韦尔：一种含有目标、价值和策略的 大型计划． 费雷德里奇：是指行动过程，或有目的的 行动过程。 罗斯：由或多或少的有联系的活动组成的 较长过程。
政策：是正式的社会组织包括政府也包括 其他社会组织，为了有计划的处理某些事 务、解决某些问题、走出某些改变等，有 意识、有目的的设计行动原则和行动方案。 政策形式：法律、法令、规划、计划、条 例、规章、规定和指示。
2、理解公共政策应把握的几个方面 制定主题是社会权威机构； 是公共权威机构意图的表现； 大多数有其目标取向； 对社会价值进行权威性分配； 对公民活动或行为具有控制、指导和引导 作用； 执行过程具有重复性。
3、公共政策的必要性 国家和政府的必要性； 在市场经济中的作用； 公共政策的功能：引导、控制、协调、 分配
3、日本的社会 保险 年金给付： 老龄基础年金 配偶基础年金 厚生年金 子女年金补助 雇佣保险给付 覆盖范围：凡是雇佣企业的工人 享受条件：投保；必须失业 失业津贴：一般被保险人；高龄保险人； 短工保险人；日工保险人
3、福利国家的建设 英国的福利国家建设 1946年，国民保险法案 1948年，国民救助法案和儿童法案 美国的反贫困运动 联邦德国的市场经济与福利国家 瑞典的社会福利国家
给付条件：完全被保险人；当期被保险 人；伤残保险人 给付标准：老年5项（退休金、退休者配 偶给付、18岁以下子女给付、未婚残障子 女给付、抚养16岁以下子女配偶给付）； 遗属保险给付6项（遗属子女给付、抚养 16岁以下子女的遗偶给付、60岁及以上的 遗偶给付、残障寡鳏给付、受赡养的父母 给付、一次性死亡给付） 残障保险 对象：有可能因故致残的所有人员 条件：必须是残障被保险人；达到法定的
伯奇的 The six P”s”: P1:政策分析 P2:政策行动 P3:政治 P4:计划 P5:方案 P6:规划和设计 政策是改变制度的工具和方式，但政策要 成为制度必须要有个过程。
二、社会需求与社会福利
1、个人需求 需要与需求：需要是能用货币支付的需 求。 马斯洛：生理、安全、情感、社会认同、 精神。 布拉德肖：感觉到的需求、能表达的需 求、规范的需求、比较的需求。 女性主义：妇女有特别的需求。
权利的特点： 获得与行驶不需要任何货币费用； 广泛配分； 除非特殊情况，权利是不受限制的； 分配强调平等； 权利不能买卖。
2、公平 对理想事物的合理分享（Fair shares）。 霍布斯：每个人都拥有根本的自然权利。 洛克：在自然状态下人类是平等的。 卢梭：私有财产是人类不平等的根源。 罗尔斯：在原初状态下制定的分配政策是 平等的。
标准：OASDI规定的有三种（残障收入给 付、残障医疗给付、职业恢复） 医疗保险： 住院保险：A部分 保险范围：65岁以上的老年人和65以下有 资格领取养老保险金的被保险人 条件、项目、标准：病人住院补助、熟练 护理照顾、家庭健康服务、收容机构照顾 补充医疗保险：B部分（SMI） 保险范围：除残障外，绝大多数65岁以上 的老人
1、福利国家的各种含义 福利国家是对资本主义的修正 福利国家本质上是社会主义的 2、福利国家的理念基础与基本特征 理念基础 新自由主义与社会民主主义
凯恩斯主义 贝弗里奇报告 基本特征： 实行市场经济，但是存在国家干预； 保证所有公民的基本需求，以普遍福利为 基础的社会供给与社会保险； 实现中产阶级与工人阶级的和解； 把福利国家作为实现社会团结、公正与平 等的工具。
3、国家福利与福利国家 国家福利：国家为社会和个人承担 的基本需求。 福利国家：承担维护和增进全体公 民基本福利或社会福利的国家。
第二讲 社会政策与公共政策
一、什么是公共政策 1、定义： 管理职能型定义。 活动过程型定义。 作为准则型定义。 公共政策就是社会公共权威机构为了有 计划的处理某些事务、解决某些问题、 做出某些改变等，有意识、有目的的行 动方案和行动原则。
条件：工资条件或就业时间达到法定要求； 履行等候期；有工作能力且有工作意愿； 积极寻找工作 标准：各个州不同 2、德国的社会保险给付 养老保险及其改革 给付公式：个人收入分值X养老金类别因 子X现在的养老金值=每月养老金 失业保险： 条件：必须是失业人员；必须登记；必须 申请；必须接受职业介绍；必须有候补资
二、普遍性福利与选择性福利
1、基本含义 普遍性福利：指不以接受者丧失地位、 尊严、自尊的方式，把物品和服务更有 效、更方便地提供给有关的全部人口。 选择性福利：指通过对个人或家庭的财 产和收入状况的调查来界定福利的接收 对象。 根本区别在于是否对服务的接受者进行 经济调查。
2、两种福利的依据 选择性福利： 提供的物品大多数不是公共品； 市场能提供充分信息； 需求不是完全没有弹性； 消费者是理性的； 消费者能在各种选择中得到更好的。
第三讲 社会的主要概念
一、有关政治思想流派的几个概念 1、保守主义与自由主义 保守主义:希望对已经存在的东西有所保 留，哲学理念为基督教的原罪学。 自由主义：自由是人类的自然状态。 2、社会主义与社会民主主义 马克思、恩格斯；费边主义
3、激进主义：主张对已经没有存在的合 理性或存在价值的制度机构进行变革和彻 底抛弃。 4、各种政治流派对福利国家的态度 自由主义强调人的理性和理智 保守主义把人看做是既理性又感性的。 社会主义认为个体如能得到一定自由，社 会就会兴旺、发达 激进主义认为人的本性是社会环境的产物。
2、社会需求 社会作为一个整体有某些社会需求 多亚尔与高夫：生产和分配物品与服务； 生养足够的后代；学习和掌握生产与生 活技能；一定能力的政治权威。 社会中个体的某些需求应该被作为社会 支持来对待。 迪特马斯：社会性认识到的需求。
3、社会福利 福利：个人感觉自己的实际生活状况良 好，因而产生一种舒适、幸福的主观感 受的状态。 社会福利： 福利状态 为实现这种状态采取的相关措施
社会政策学
2010年2月
第一讲 什么是社会政策
一、制度与政策 1、制度与规则的定义
社会学家：社会行为模式与社会关系 经济学家：利益博弈模型 社会制度与规则是在人们日常生活中形 成的社会规范和行为模式。
2、规则与制度变换的动因 自我认同的改变 社会结构的变迁 权力的内生规则 外部环境的影响（科技革命）
4、公共政策的类别 根据主体之间的关系分为：元政策、总 政策、基本政策、具体政策。 根据政策涉及的活动领域分为：政治领 域、经济领域、社会生活领域、文化领 域等。
二、社会政策与公共政策 1、联系 社会政策是公共政策的一个组成部分。 从经济资源的分配中可以看出他们之间的 联系。 2、区别 提供的物品与服务具有不同的性质；
四、一战前后西方国家社会政 策的发展
1、英国 工厂立法开国家干预先河 新自由主义与国家实力运动 多数派报告与少数派报告 2、美国 殖民地时期的社会救济措施
19世纪社会政策萌芽 19世纪末20世纪初社会思想观念的转变和 社会政策的发展 大萧条时期美国政府的新政 3、德国 魏玛宪法 希特勒时期
五、二战后西方“福利国家”的发展
增进社会福利的途径不同； 决定的大前提不同； 3、共同点 主要指形成过程的共同点：都是各种力量 博弈的结果；确定下来的设计、执行都以 科学知识和相关技术应用为主。
4、边界的不确定性
蒂特马斯从社会服务的联系与区别的角 度来解释： 只为个人利益而设的服务； 既为个人利益也为社会利益而设的服务； 社会利益多与个人利益的服务； 对社会有益但不能为个人独享的服务。
普遍性福利： 主要提供生活必需品； 消费的能力不强； 存在着社会政策伦理与工作伦理之间的 冲突。 贫困陷阱：指一些家庭由于一些因素阻 碍了贫困家庭通过自己增加收入来提供 净收入，因而不能摆脱贫困的现象。
三、平等与公平 1、平等 一种是本质上的平等；一种是分配上的平 等。 对平等的不同看法： 强调人与人之间是平等的； 强调人与人之间是不平等的。 平等与权利： 天赋人权。代表人物：阿瑟·奥肯
济贫法的修改 19世纪的改革运动 1834年济贫法修正案（新） 最少适合者原则 不提供院外救济 瑞典（1763年），荷兰（1854年）先后 颁布了济贫法
三、德国社会保险政策的形成
1、历史背景 工业革命的发展 新的思想传入 国家得到统一 2、德国社会保险政策的颁布 俾斯麦
1871年，陆海军人养老及遗属救济法 1883年，劳工疾病保险法 1884年，劳工灾害保险法 1889年，劳工老年残废保险法 社会保险立法具有积极意义，同时也把 德国带入了帝国主义道路。