浅谈美国政府停摆
大家好，非常高兴可以上台做这次课前十分钟演讲的陈述，今天我们组的演讲有一个关键词“美国政府停摆”。

说起政府停摆，在中国，这似乎是遥不可及的，但是在美国，情况却完全不同，政府停摆对于美国人来说是一个很常见的事情。

为了解这个问题，我们组打算从以下五个方面为大家做进一步的解读。

首先我们来明确一下什么美国政府停摆。

根据美国宪法规定，10月1日是美国新的财政年度的起点，在此之前，美国国会的一个关键职责是通过对政府的预算案，而要通过这个预算案，参议院和众议院必须就预算案问题达成一致。

如果无法达成，那么政府在新一财年的经费预算将没有着落，这时候政府就不得不关闭一些非核心部门，暂停一些非必要服务，停发相关政府雇员的工资来削减开支，也就是我们片子上所说的政府停摆或政府关闭。

以上只是一个概念上的理解，而说到具体的形成机制，我们不得不提到两个法案：一个是1921年出台的《预算与会计法案》，另一个是1974年通过的《美国国会预算暨截留控制法案》，这两部法案几乎确立了美国现代预算制度的所有基本原则和重要机构,并且都充分体现了美国宪法所确立的的分权制衡原则。

按照这两部法案的相关要求，任何全权预算支出必须通过相应的年度政府预算案的支持方有效。

这里的全权预算支出是美国财政预算支出的主要支出，指美国政府直接花在美国经济上的钱。

当预算案因为某些特殊原因不能按时通过时，政府还有一种方法可以通过预算，那就是通过一个持续决议案对预算进行授权。

如果这种方法也不能通过，这时便会出现预算资金缺口，政府的有些部门就会得不到财政预算拨款，这些部门就会关闭，随之停摆也演变成定局。

前面说过政府停摆对于美国人而言并不是什么稀罕事，的确如此。

自1976年美国国会预算程序正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。

下面我们就拣其中的几次停摆事件为大家做一下简单的介绍：在杰拉德·福特与吉米·卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部、卫生、教育及福利部。

这几次停摆的持续时间从8天至18天不等，导致停摆的主要原因则是对人工流产问题是否应该提供联邦资金补助而产生的争议。

罗纳德·里根当政期间，美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆，这回的争议则是环绕政府赤字问题而展开。

比尔·克林顿当政时期，共和党于1994年取得了国会的控制权，此后美国政府遭受了两次分别持续5天和21天的完全停摆，而停摆的主要原因依然是赤字问题。

接下来是我们组重点向大家介绍的，那就是2013年10月份的美国联邦政府停摆事件。

我们先来对本次事件做一个简要的回顾，通过这幅漫画，大家可以看出本次事件的大致原因是由于美国民主、共和两党在围绕政府预算和奥巴马医改的交锋中互不相让，以至于美国联邦政府预算在2014财年开始之际依旧没有着落。

因此联邦政府的非核心部门只能重蹈17年前关门的覆辙，直到10月17日凌晨美国白宫宣布，奥巴马已将国会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成为法律，这才标志着联邦政府非核心部门的关门风波结束。

那么美国国会两党到底在争论些什么？事情是这样的：
由共和党把持的众议院坚持要将修改奥巴马医改与为政府拨款捆绑在一起谈判，他们希望以预算案为筹码，逼迫奥巴马政府在实施医改上让步。

共和党中的保守派担心，若不能尽快对奥巴马医改法案釜底抽薪，恐怕以后再无良机限制
这一改革。

然而，由民主党把持的参议院则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改，他们坚持国会必须无条件让政府重新运营，奥巴马医改已是一项法律，没有谈判余地。

所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。

总之，两党的争议焦点还是在于这个“奥巴马医改法案”。

对于奥巴马政府来讲，全民医疗改革法案是他第一任期内的主要政绩。

这项法案的核心是实现“全覆盖”和“低成本”，全覆盖就是通过适当的政府干预实现全民覆盖，尤其扩大针对低收入群体救助计划覆盖范围，使3200万没有医疗保险的美国人获得医疗保险，让2014年的医保覆盖率升至95%左右，对于年收入低于43320美元个人和低于73240美元三口之家，联邦政府将给予医保补贴。

这就提升了医疗体系作为公共产品的公平性，使普通美国民众也能买得起平价医保；低成本就是通过调整医保支出结构，削减不必要的开支，在实现低成本的同时提升医保体系运行效率。

为了实现这两个主要目标，奥巴马政府还出台了一个新规定：要求从2014年起，绝大多数美国人必须购买医保，否则将被处以罚款。

既然奥巴马医改法案是一个如此惠民的工程，又为什么会引起这么大的争议，甚至不惜以政府停摆作为筹码呢？
让我们把目光聚焦在2013年5月份美国“国债”又突破16.7万亿美元“债务上限”这件事吧。

政府触及债务上限后，若想继续借款运作，需经国会提高“债务上限”。

但众议院提出的临时拨款议案，为了减轻政府债务规模，附加了“推迟医改法案”等条件，而这恰好与奥巴马政府推行医改的政策相违背，所以参众两院并未达成一致。

但美国政府却打算在未来10年内斥资8710亿美元推动医改，如此巨资无疑是给政府债务规模雪上加霜，政府必须提高债务上限以满足医改的需要，否则美国政府将发生债务违约，给经济带来无法估量的损失。

政府如果对医改的支出预算增加，就必须增加税收以平衡财政收支，这样一来，缴税最多的便是美国的富裕阶层，而共和党恰恰代表了富人阶层的利益，他们当然不满意奥巴马和民主党的医保改革方案，不愿意政府把钱花在新医改上，因此在预算案上两党未能达成一致。

这也是美国驴象之争的根本原因了。

说完原因，最后我们再来看一看此次政府停摆都造成了什么影响吧！
首先我们来看一看对于政府本身的影响，通过左边这幅图大家可以发现，国防部，司法部，国土安全部和军队，退伍军人服务部门以及其他的一些核心部门所受影响并不太大，回家休假的仅占小部分，而国家航天局，能源部门和其他的一些非核心部门的大部分员工却都是无薪休假，这部分无薪休假的雇员将近80万人，这意味着在政府停摆期间他们只能通过别的方式来赚钱生活了，直到政府重新开张他们才能拿到补贴。

右边这幅图说明了停摆对于一些政府部门职能的影响，比如部分医疗机构不接受新病人，联邦法院的部分案件暂停审理，368个国家公园景点关闭，部分博物馆、纪念馆关闭（这意味着所有来美国的游客都可能乘兴而来、扫兴而归），此外，移民局每天还有两三万签证无法办理，移民业务可能会受到很大影响。

虽然从直观上看，政府停摆只是美国两党纷争的一场闹剧，可这种极端政治体制背后所带来的经济影响，却远远超过了停摆所设定的时效。

比较直接的经济影响是大量国家公园关闭，旅游业受到直接冲击。

美国酒店协会预计，政府“关门”期间，全美国的酒店行业每天损失800万美元，而国家公园附近的社区每天损失7600万美元的游客消费。

进出口贸易也受到影响。

贸易商因不能得到政府的许可及进出口银行的融资，
从而使大量订单受到影响。

而经济间接影响则包括对房地产抵押信贷市场和小企业借贷的挤压。

拖累美国经济的增长速度。

信息和数据分析公司估算，政府关门每天的损失会达到1.6亿美元。

评级机构则预测，联邦政府关门两周会使美国经济损失240亿美元。

就算在10月17日债务上限的最后期限之际，美国债务违约得以避免，政府也得以重新开门，但美国四季度GDP的增长率依然会被抹掉0.5个百分点，结果是经济在年底加速复苏的预期落空。

而经济增速，将依然徘徊在乏善可陈的2%左右。

以上就是我们今天演讲的主题，谢谢大家，有什么问题请问周慧娟。