支出
生产投入
图 1-1 纯粹私人部门经济循环图
商品运动过程 货币运动过程
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混合经济中的财政
混合经济的运行
产品和服务的购买 资源
家 庭
支出 税 收 、 收 费 等 收 入 支 持 和 补 贴 政 府 服 务 资源 收入
产品和服务的购买
产品市场
支出
政 府
支出 税 收 、 收 费 等 补 贴 政 府 服 务 支出
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实证分析可分为理论分析和经验分析
理论分析(theoretical analysis)
从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济 变量关系进行简化描述或推导的定性分析。 如考察劳动所得课税对工人劳动行为的影响
产生两种效应：收入效应和替代效应；
理论分析本身往往无法提供确定的结果
国家分配论
财政是以国家为主体的分配关系。这种分配关系的本质特征是以国家为主体， 依靠国家权利，基本上采用无偿方式，以满足国家的需要为目的。
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经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望。
人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望
私人欲望 指个人希望独自拥有、独自享用的欲望 如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望 私人欲望一般经由市场机制达成 公共欲望 指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望 如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。 公共欲望一般经由政府机制达成
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1.现实生活中的财政问题
政府提供各种产品和服务 国防保护、社会治安 供电、供水、供气 公共交通、公共传播 公立学校、国家助学补贴 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划…… 人们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费…… 税收：流转税、所得税、财产税…… 专项税(费)：社会保险税(费)……
社会资源 （有限）
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3.混合经济中的财政
什么是混合经济？ 由私人部门经济和公共部门经济共同组成；由市场 机制和政府机制共同作用。 私人部门经济的特点 两个主体：家庭和企业 两个市场：产品市场和要素市场
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私人部门经济的运行
产品和服务的购买 家 庭 支出 收入 资源
产品市场
要素市场
收入 企 业 产品和服务的销售
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第二节 财政职能
二、资源配置职能
（一）为什么要配置资源 （二）为什么要高效配置资源 （三）市场配置资源一般是有效的，但存在市场失效 （四）财政优化资源配置职能的概念：财政通过自身的 收支，控制资源流向，提供公共产品，最终实现全社 会资源配置优化的职责和功能。
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资源配置职能的主要内容表现在以下三方面： 1、财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制 度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服 务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间 的合理流动，实现资源配置的优化。 2、财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构 的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金和技术“门槛”高， 政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止规模不经济 的产生。除了政府直接投资外，还可利用财政税收政策引导企业 投资方向，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配 置，形成合理的产业结构。 3、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。 政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原 则，提供公共商品。
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5.财政学的基本研究方法
实证分析 实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素 的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量 或政策手段之间建立起联系。目的是确认事实，弄 清因果关系。 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、 “会怎样”的问题。 比如，2013年中央政府发行了多少国债？经济增长 与物价水平之间的关系如何？开征或停征利息税对 居民的储蓄行为有什么影响？央行定向降息对投资 和消费有何影响？等等。
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第一章
财政学导论
——财政学作为经济学的一个特殊分支， 所要研究的基本问题是一个社会中“公” 与“私”、政府与市场的分工格局以及二 者之间的相互影响。从公与私的相互关系 来研究经济。
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第一节
财政学的特点及其基本课题
一、财政学的特点 财政学是用经济学方法研究政府经济活动和决策的一门科学，是经济 学的一个分支。 如：
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三、收入分配职能
财政公平收入分配职能的含义 （一）市场经济条件下的收入分配状况 1、市场经济条件下个人收入分配差距拉大 2、市场经济条件下地区间收入分配差距拉大 3、市场经济条件下产业、部门间收入分配差距拉大 （二）衡量收入分配差距的洛伦兹曲线和吉尼系数 （三）财政公平收入分配职能的概念
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财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收 入分配格局予以调整的职责和功能。在各种不同的财政手段中，实现再 分配的最直接的手段有： 1、税收转移支付，即对高收入家庭课征累进所得税并对低收入家庭给予补 助二者相结合的方法； 2、用累进所得税的收入，为使低收入家庭获益的公共服务提供资金。 《强化农业财政职能》 3、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消 费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法； 4、完善社会福利制度，使低收入者实际收入增加，个人收入差距缩小； 5、建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这 是调动劳动者劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效 途径。充分发挥财政职能作用 大力支持体育事业发展
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二、财政学研究的基本问题
1、政府的活动会对国民经济产生怎样的影响 －－实证分析（positive analysis) 2、政府该做什么、不该做什么，该怎样做 －－规范分析(normative analysis) 3、政府如何才能干好它该干的事 －－公共管理(public administration)
要素市场
收入
企
产品和服务的销售
业
生产投入
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4.财政学的研究对象
财政学研究的基本问题是国民经济中“公”与“私”的 分工。它研究政府适当的职能范围和运行方式。包括： 财政现象: 财政与经济的辩证关系: 财政收支活动: 财政收支活动中形成的某些规则以及根据这些规则所 做出的财政制度:
财政政策以及隐藏在财政政策背后的逻辑关系。
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二、公共部门的组成
公共部门内部分为两个子部门：
1、政府部门(Government Sector) 公共部门中不从事产品或服务的生产和销售，主要依靠税收取得 主要收入来源，免费或部分免费地向公众提供产品或服务的单 位的总和 。 2、公共企业部门(Public Enterprise Sector) 公共部门中从事产品或服务的销售．依靠销售取得收入来源，以 盈利为主要目标的单位总和。
货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价值形态的 相互关系来研究经济。 区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研究经济。 如果把国家视为区域，区域经济学就表现为国际经济学。 产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关系来研究 经济。
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财政学在经济分析方法上的基本特点是，将整个国民经济划分为 “公”和“私”两大部分，并从公与私的相互关系来研究经济。
在一个社会中，“公”通常指的是政府，“私”通常指的是个人和 家庭。政府办的事情越多，“公办”的成份就越大，留给个人和家 庭“私办”的成份就越小。一个社会不可能将所有的事情都由政府 包揽，也不可能所有的事情都让个人、家庭自己去办。那么在一个 社会中，哪些事应公办，哪些事应私办，两者作用范围的比例关系 是否恰当，这将影响到国民经济中市场机制与计划机制的结合方式， 从而影响到一个国家的基本经济体制。这些都是财政学研究的范围。
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财政学对国民经济所作的特殊划分
国民经济
消费
政府部门
个人家庭部门
生产
公共企业部门
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我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。 由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会 中最为普遍的经济现象之一。
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2.财政学的概念
经济学之分支
财政学是经济学的一个分支，它在经济人行为假定、经济决策的产生、经济 目标的确定、经济结果的分析以及对经济过程的评价上完全与经济学相一致。 财政学通过对政府制度运行的具体研究，力图使政府制度的发展更能符合全 民利益最大化的经济目标。
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第二节 财政职能
一、 对财政职能的基本认识 （一）财政职能的字面含义 职能是指事物的职责和功能，职责强调其应该干什么， 即行为方向；功能强调其能够干什么，即行为能力。 财政的职能是职责和功能的统一，它回答财政到底能 干什么和到底应干什么这样的基本理论问题。在职责 和功能二者的关系中，功能是起决定作用的因素。
PUBLIC FINANCE
财 政 学
山东交通学院财经学院
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教材及参考书
教 材： 《财政学》陈 共 主编 《财政学》蒋 洪主编
中国人民大学出版社 2012年版 高等教育出版社 2010年第二版
参考书： 《财政学》曲顺兰主编
山东经济出版社 2006年版
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引言
1.现实生活中的财政问题 2.财政学的概念 3.混合经济中的财政 4.财政学的研究对象 4.财政学的基本研究方法
经验分析(empirical analysis)
指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析； 主要有三种方式：访谈、实验、经济计量分析； 计量经济分析(econometric analysis)是当前在经济学中最为 流行的经验分析方法。
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规范分析 规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后果加 以优劣好坏评判的研究方法；目的是分清是非，它回答的问 题是“该怎样”。其意义在于对政府的行为做出评价。财政 学中的规范理论主要以福利经济学为基础。 它能够提出实现何种经济目标的政策建议； 它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受到人们的 立场、感情、信念等因素的影响； 如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为好还是征 税为好？增加国债发行是利还是弊？