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事故分类及标准之一
1
国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》 国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第3条
特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故
1.30人以上死 亡 2.或100人以 上重伤（包括 急性工业中 毒）； 3.或1亿元以 上直接经济损 失
1.10人以上30 人以下死亡； 2.或50人以上 100人以下重 伤； 3.或5000万元 以上1亿元以 下直接经济损 失
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事故调查程序
原则
分级 属地 逐级上报 分级调查处理
具体规定
《企业职工伤亡 事故调查分析规 则》 《生产安全事故 报告和调查处理 条例》
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《企业职工伤亡事故调查分析规则》 企业职工伤亡事故调查分析规则》 GB6443GB6443-86
事故的现场处理；物证搜集；事故事实材料的 搜集；证人材料搜集；被调查者材料及证人的 口述材料；现场摄影；事故图绘制。 该标准需要修改、补充、完善。 该标准需要修改、补充、完善。
2
专业类：《民用航空法》、《消防法》、《道路交
通法》、《煤矿安全监察条例》、《火灾事故调查规 定》、《建筑安全生产监督管理规定》 、《特种设备 监察条例》等。《刑法修正案六》（不断改进。比如：2010
年8月23日全国人大常委会审议的刑法修正案（八）草案，设立危险驾驶 罪）。
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事故调查的法律法规
比如：中毒窒息及施救 不当的事故。主要是冶 金企业改扩建、检维修 等有交叉作业生产过程 的煤气中毒和有限空间 作业过 程 中的窒息 事故 。 中的窒 息事故
事故调查的法律法规
1
综合类：《安全生产法》、《矿山安全法》、《生
产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、 《企业职工伤亡事故调查分析规则》（国标GB644286）、《刑法》及国务院302号令等。
事故起数
冶金、 冶金、机械等工贸行业安全生产形势与特点
全国冶金、 全国冶金、机械等行业安全生产保持了总体平稳的发展态势 （2009年，8个行业事故1788起，死亡1866人，同比减少156起、24人） 2009年 个行业事故1788 1788起 死亡1866 1866人 同比减少156 156起 24人
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事故分类及标准之三
道路交通事故严重程度分类： 道路交通事故严重程度分类： 严重程度分类 轻微事故→一般事故→重大事故→特大事故→ 特别重大事故 铁路交通事故严重程度分类： 铁路交通事故严重程度分类： 严重程度分类 原来：一般事故→险性事故→大事故→重大事 原来 故→特别重大事故 最新修正： 最新修正：2008年按国办493令以国务院501号 令重新进行了划分
相关责任主体：
企业是生产安全的责任主体 政府对生产安全负有监管责任 强调：企业属地监管
事故罪名：重大劳动安全事故罪
安全生产设施或者安全生产条件不符合 国家规定，因而发生重大伤亡事故或者 造成其他严重后果的行为。
新增罪名：危险驾驶罪
事故调查处理
政府批准、有关部门组成的事故 调查组，依法依规对事故发生的原因 展开调查，并依据事故单位和个人的 职责，依照相关法律法规对相关责任 单位及责任人提出处理意见的一种行 为。 事故调查处理的组织领导者是与 事故等级相对应的地方政府，它负责 批准这个组织的成立，并对这个组织 提出的调查报告给予批复。
资源（广义）：
“资财之源”，是创造人类社会财富的源泉。 马克思认为创造社会财富的源泉是自然资源 和劳动力资源。 可利用的自然物质。如:煤、铁、石油等。 生产资料或生活资料等的来源。 资源（狭义）： 开展安全生产工作，或进行事故调查等工作 所需的人员、资金、设施、材料、技术、方 法及法律法规等。
责 任
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《生产安全事故报告和调查处理条例》 生产安全事故报告和调查处理条例》 国务院第493号令） 493号令 （国务院第493号令）
3500 3000 事故起数、死亡人数 死亡人数 2500
2283 2248
2890 2699 2342 1928 2277 1872 2188 1861 1416 1540 1230
2000 1500
1932
2052 1634
2068
1313
1000 500 0 01年 02年 03年 04年 05年 06年 死亡人数 07年 08年 09年
事故调查和案例分析
国家安全生产监管总局
国家安全生产监察专员 刘云昌
内 容 概 要
一、基本概念 二、法律依据 三、责任追究 四、案例分析 五、问题思考
概 念 回 顾 生产安全事故
是指生产经营单位在生产经营活 动(包括与生产经营有关的活动)中 突然发生的,伤害人身安全和健康, 或者损坏设备设施,或者造成经济 损失的,导致原生产经营活动(包括 与生产经营活动有关的活动)暂时 中止或永远终止的意外事件。
2010年 2010年1-6月全国冶金机械等行业事故情况 10.8% 3.4%
19.2%
事故起数占工矿商贸事故比例
765
780 663
781
17%
2009 2010 2009 2010
事故起数
死亡人数
死亡人数占工矿商贸事故比例
冶金、 冶金、机械等工贸行业安全生产形势与特点
同 类 型 事 故 重 复 发 生
事故特征
普遍性、随机性、必然性、复杂性 突变性、潜伏性、重复性、规律性
事故原因
人、机、环；直接和间接。
重要表现
一是基础差,门槛低,本质安全度 低（技术装备、人员素质）； 二是责任不落实（隐患排查治理不 到位）； 三是非法违法行为严重； 四是管理松驰,执法不严。
权力
权力就是甲方主体（社会、集体或个人）赋予 乙方主体（社会、集体或个人）能够自由支配 有关价值资源的能力，这种支配能力就是乙方 主体能够自由支配与履行责任相关的、甲方所 拥有的价值资源。 权力就是独立的个体或团体因为对自己的负责 和他人的负责，而获得另一个个体或团体的认 可之后可以对给予他认可人的影响力。 权力就是一种需要履行责任的“支配” 权力就是一种需要履行责任的“支配”有关 资源的能力。 资源的能力。
多层次问题
事故中心论
强调： 强调：源头管 理、过程控制、 过程控制、 应急救援、 应急救援、事 故查处、问题 故查处、 整改五个重要 整改五个重要 过程。 过程。 应急 救援 过程 控制 源头 管理
事 故
事故 查处
问题 整改
全国安全 生产形势
总体稳定 趋于好转
136755 139393 137070 130491 140000 127089 118000 112879 120000 103992 103509 101480 101042 97340 99036 94577 91172 100000 85762 83200 101235 79442
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事故调查的法律法规
注意： 注意：法律的执行主体 • 安全生产法第2条规定“有关法律、行 安全生产法第2条规定“有关法律、 政法规对消防安全和道路交通安全、 政法规对消防安全和道路交通安全、 铁路交通安全、水上交通安全、 铁路交通安全、水上交通安全、民用 航空安全另有规定的，适用其规定” 航空安全另有规定的，适用其规定” 。
1.3人以上10 人以下死亡； 2.或10人以上 50人以下重伤 3.或1000万元 以上5000万元 以下直接经济 损失
1. 3人以下死 亡; 2. 或10人以 下重伤; 3. 或1000万 元以下直接经 济损失的事故
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事故分类及标准之二
2 《企业职工伤亡事故分类标准》 ●轻伤事故：只有轻伤(指损失工作日低于105日的失 轻伤事故： 轻伤事故 能伤害)的事故。 ●重伤事故：有重伤(指相当于规定损失工作日等于和 重伤事故： 重伤事故 超过105日的失能伤害)但无人员死亡的事故。 重大伤亡事故(一次死亡1～2人) ●死亡事故： 死亡事故： 死亡事故 特大伤亡事故(一次死亡3人以上，含3人)
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事故调查的法规依据
493号令第2条规定：环境污染事故、 493号令第2条规定：环境污染事故、 号令第 核设施事故、 核设施事故、国防科研生产事故的报 告和调查处理不适用本条例； 45条 告和调查处理不适用本条例；第45条 规定： 规定：特别重大事故以下等级事故的 报告和调查处理，有关法律、 报告和调查处理，有关法律、行政法 规或国务院另有规定的， 规或国务院另有规定的，依照其规定 。
3 国务院及地方政府依法制定出台的一些规范性文 规范性文 以及企业制定的制度也对各自权限范围内的事故 件，以及企业制定的制度 调查工作具有法定作用。如：国发［2010］23号文件。
实际工作中：主要是按照《生产安全事故报告和 生产安全事故报告和 调查处理条例》（国务院493号令）规定开展事故调 调查处理条例 查，同时，各地也依此“模式”相继出台了一些地方 性法规和规范性文件来完善各地的事故调查工作。
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事故分类及标准之四
卫生部将突发中毒事件分为四级 卫生部20日印发《卫生部突发中毒事件卫生应急预案》 20日印发 卫生部20日印发《卫生部突发中毒事件卫生应急预案》 划分事故等级： 划分事故等级： 特别重大(I (I级 中毒人数在100人及以上且死亡10 100人及以上且死亡10人 特别重大(I级)：中毒人数在100人及以上且死亡10人 及以上；或死亡30人及以上。 及以上；或死亡30人及以上。 30人及以上 重大(II (II级 中毒人数在100人及以上且死亡2 100人及以上且死亡 重大(II级)：中毒人数在100人及以上且死亡2-9人； 或死亡10 29人 10或死亡10-29人。 较大(III (III级 中毒人数在100人及以上且死亡1 100人及以上且死亡 较大(III级)：中毒人数在100人及以上且死亡1人； 或死亡3 或死亡3-9人。 一般(IV级)：中毒人数在10人及以上且无人员死亡； 一般(IV级 中毒人数在10人及以上且无人员死亡； (IV 10人及以上且无人员死亡 或死亡1 或死亡1-2人。