1.1.1地方政府的内涵与外延 1.1.2地方政府的基本特征
1.1.3地方政府的角色定位
地方政府学概论
1.1.1地方政府的内涵与外延
1.不同视角下的地方政府
（1）从内涵的视角看，主要有四种见解： • 英美学者：地方政府的本意即地方自治（天赋人 权、自由主义）。 • 法德学者：用“领土行政单位”而不用“地方政 府”（国家赋权，法团主义 ）。 • 日本学者：用地方公共团体表述地方政府（居民 共同体与团体治理）。 • 中国学者：从“地方政权机关”到地方政府（日 益不包括司法，人民代表大会制与政府执行）。
组织形式多样化 政府间关系合作化 公共产品与服务对象顾客 化 供应手段民营化 五是纵向权利关系上的分 权导向 政府内部管理企业化导向
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
2.地方政府研究的现状
（1）国外的研究现状
• 关于全球化与地方治理的研究 • 关于地方政府与公共服务的研究 • 关于地方政府自身改革问题的研究
下篇 地方政府的治理
地方政府的治道变革、地方政府的法制架构、地方 政府的财政体制、地方政府的行政文化、地方治理 的路径选择、地方治理的制度创新。
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1.3.2地方政府研究的理论工具
（1）政治系统分析理论
（2）结构功能主义理论 （3）公共政策分析理论 （4）当代治理理论 （5）新制度主义理论 （6）公共选择理论
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政治学院
1.3.3地方政府研究的分析方法
（1）规范分析法
（2）实证分析法 （3）文献分析法 （4）比较分析法 （5）历史分析法
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复习思考题
如何从内涵上理解地方政府？ 如何从外延上理解地方政府？ 地方政府的基本特征有哪些？ 谈谈你对地方政府在社会生活中的角色定位 的认识。 国外地方政府的发展历程有哪些阶段？ 中国地方政府的历史沿革有哪些阶段？ 如何学习和研究地方政府学？
3.民国时期的地方政府
（1）北京政府时期 （2）南京政府时期
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1.2.2中国地方政府的历史发展
4.人民共和国时期的地方政府
（1）军事管制和人民委员会时期（19491954年）
（2）人民委员会时期（1954-1966年）
（3）革命委员会时期（1966-1980年）
（4）人民政府时期（1980年至今）
（2）我国的研究现状
• • • • 基本原理研究 专题研究 国外成果译介 田野调查
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
3.地方政府理论研究的现有架构
（1）一般意义上的地方政府研究 具体表现为：基础研究、外部环境研究、内 部结构研究、行为研究、发展研究、比较研 究。
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
地方政府学概论
1.1.1地方政府的内涵与外延
（2）从外延的视角看，各国对地方政府的 理解表现为以下两种： • 单一制国家 中央以下地域性政府都属于地方政府。 联邦制国家 联邦组成单位以下的区域性政府才被视 为地方政府（州与加盟共和国政府以下 的政府）。
地方政府学概论
1.1.1地方政府的内涵与外延
4.现代地方政府
法国的地方政府改革 英国的地方政府体制改革 美国州和地方政府的“重塑政府”运动 社会主义国家的地方政府
地方政府学概论
1.2.2中国地方政府的历史发展
1.早期国家的地域性 政府
夏朝的方国 商朝的封国 周朝的封国和采邑 春秋战国县的产生 （标志中国地方政府 的正式产生） 县与采邑的不同之处
（2）中国地方政府改革与治理的研究
• 地方政府改革与治理的理论基础及其创新研究。
• 地方政府改革的动因与约束条件研究
• 地方政府体制创新与机构重组研究 • 地方政府角色定位与职能体系研究
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
• 地方政府工作流程再造与管理方式改进研究 • 地方政府公共服务绩效评估研究
• 政府间关系研究
• 地方政府改革与中央政府改革间的互动关系研究 • 转型期地方政府改革方案的系统设计
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
本书的基本结构
第一章 导论 上篇 地方政府的理论
地方政府的组织结构、地方政府的基本职能、地方 政府的主要关系、地方政府管理范围、地方政府的 管理方式。
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
1.古代国家的地域性政府 古希腊的地域性政治实体 古罗马城邦的自治市和行省 古埃及前王朝的州 古巴比伦王国的行省 古印度的行省和村舍 地方政府形成的前提 地方政府形成的条件
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
2.中世纪的地方政府
西欧地区的地方政府 东欧地区的地方政府 地中海东岸中西方文明交汇地区的地方政府
地方政府学概论
1.3 地方政府研究的理论进路
1.3.1地方政府研究的理论框架 1.3.2地方政府研究的理论工具
1.3.3地方政府研究的分析方法
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
1．地方政府研究的意义 从世界范围的变化来看， 20世纪80年代以来的政府 改革运动成为国际性潮流， 随着这一进程的推进，地方 政府在国家政治和社会生活 中发挥更为重要的作用。 从中国的实际情况来看，处 于社会主义初级阶段和经济 体制转型变革期，地方政府 的管理能力面临着挑战，发 展理念、体制改革、政府转 型等方面亟待突破。
地方政府学概论
1.1.2地方政府的角色定位
（1）地方政府是国家和地方实施有 效治理的管理者。 （2）地方政府是地方公共政策、公 共产品和公共服务的提供者。 （3）地方政府是中央政府和地方非 政府主体双重利益的代表者。 （4）地方政府是民主政治的建 设者。
地方政府学概论
1.2 地方政府的历史沿革
1.2.1 国外地方政府的历史发展 1.2.2 中国地方政府的历史发展
地方政府学概论
1.2.2中国地方政府的历史发展
2.封建帝制时期的地方政府 （1）郡县制阶段（公元前 221年秦统一到公元583年 隋文帝改制）
（2）州县制阶段（公元 583年隋文帝改制到公元 1279年元灭宋） （3）府县制阶段（公元 1279年元.2.2中国地方政府的历史发展
政治学院 学
西南科技大
地方政府学概论
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第1章 导论
关键术语： 地方 地方政府 地域性政府 地方政府学 重点问题： 地方政府的内涵与外延 地方政府的基本特征与角色定位 国外地方政府的历史发展 国内地方政府的历史发展 地方政府研究的理论进路
地方政府学概论
1.1 地方政府的基本范畴
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
3.近代地方政府
英国的地方政府 实行不同程度的地方自治是其突出特点。 法国的地方政府 中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。 美国的地方政府 具有分权制衡的特点。 德国地方政府 以突出地方整体性从属原则为特征。
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
2.地方政府的界定
地方 政府
地方政府是由中央政府或联邦成员政 府为治理部分地域或部分地域的某些 社会事务而依法设置的、由地方议决 机关和地方执行机关组成的政府单位。
地方政府学概论
1.1.2地方政府的基本特征
（1）地域特定性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 （2）地位双重性 即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 （3）权力的有限性 权力的非主权性，职权的局部性。 （4）职能的社会性 相对中央政府，较多承担社会管理职能。 （5）结构的差异性 外部结构差异，内部结构差异。