县
郡的下级行政机构，其长官为县令或 县长。负责治理民众，管理财政、司 法、狱讼和兵役。
影响：
实行郡县制，标志着中国古代地方行政制度发 生了划时代的变革，对后世产生了广泛而深远 的影响。郡县制从根本上否定了分封制，实现 了对地方政权直接有效的控制，把全国纳入国 家政治体制之中，有效地加强了中央集权，有 利于政治安定和经济发展，有利于维护国家的 统一。
比较分封制和郡县制的区别
分封制 郡县制
任命
世袭、血缘关系
中央任命、无血缘
权利
享有土地、有相当大 的独立性
只有俸禄，无封地， 完全服从中央
以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方 割据问题，巩固了国家统一，是历史的进步。
相同点： 都是古代社会重要的地方行政制 度，都为巩固王权统治。
三、秦朝中央集权制度的影响
“始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众， 弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇 怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时， 诏捕诸时在旁者，皆杀之。” ——《史记卷六·秦始皇本纪》 问题1：秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此 在意？
问题2：这则小故事反映了什么问题？
材料一 丞相绾等言：“诸侯初破，燕，齐荆地远， 不为置王，毋以填（同镇）之。请立诸子，唯上幸 许。” ——《史记》 材料二 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众， 然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相诛伐，周天子 弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸 子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意， 则安宁之术也。置诸侯不便。” ——《史记》 请回答： 指出材料一主张的实质是什么？ 材料二反对的理由是什么？“安宁之术”主要是 指什么？ 上述材料反映的争论发生在什么时间？
卫尉
廷尉 典客 宗正 治栗内史 少府 太仆
秦朝中央官僚机构的特点?
第一，它是以皇权为中心。“三公九卿” 分
工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人都无 法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中， 保证专制皇权不至旁落。
第二，充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官 职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
秦朝统一的条件 皇帝制度的三个特征 秦朝设置的中央官职有哪些，各自的职能是什么？ 秦朝中央官僚机构的特点有哪些？ 郡县制中，谁是郡的最高长官？郡守的职责是什 么？郡守、县令、县长都有谁直接任命？郡县制 的影响？ 秦朝形成的中央集权制度产生的影响？ 分封制和郡县制的异同点？
齐 桓 公
楚 庄 王
吴王阖闾
问题： 七国争 雄预示 着怎样 的趋势 即将到 来？
从诸侯争霸到秦朝完成统一原因
有哪些？
1、诸侯战争奠定了统一的基础。 2、民心所向：人民渴望统一。 3、商鞅变法，国力强大 4、嬴政的雄才大略 5、正确的策略
秦 兼 并 六 国
咸阳
秦
秦国因商鞅 变法而强大, 通过远交近攻, 各个击破, 前 221年灭六国, 建立起我国历 史上第一个统 一的封建王 朝——秦朝。 秦统一后， 建立了强大的 中央集权制度。
（1）设置王国。 （2）分封诸侯国将重蹈覆辙，诸侯 割据。推行郡县制度。 （3）秦统一后不久。
郡县制的形成及演变： 于春秋后期开始出现；战国时期， 郡县制在各诸侯国普遍推行；秦 统一六国后在全国推行郡县制度。
3.地方建立郡县制
郡
中央政府以下最高一级地方行政机构， 最高长官为郡守。负责对上承受中央 命令，对下督责所属各县。
2.中央官制
皇帝
互不相属， 互相牵制， 军政大权最 终操纵在皇 帝一人手里
丞相 “百官之首” 百官之首 全国政务）
群臣奏章 监察百官
（位低权重）
九卿
九
卿
奉常 郎中令
宗庙礼仪教化 宫中警卫 宫门警卫 司法 首都警卫 少数民族 皇室宗族 租税 财政 皇家财政 官府手工业 宫廷车马
积 极
总体来说，秦朝中央集权制度 积极作用大于消极作用。
影响深远——奠定了封建政治制度的基本格局, 有效的维护了封建国家的长期统一和民族融合。
消极: 专制、个人独裁色彩浓厚，易形成暴政。
皇帝 丞 相 太 尉
御 史 大 夫
最高统治者
君 主 专 制 中 央 集 权
中央政府
郡（守） 县（令）
地方政府
背书目录
1.至高无上的皇权（皇帝制度）和三
①皇权至上：（根本特征）
“天下之事无小大
甲兵之符 右在皇帝 左在阳陵
秦阳陵虎符
个特点
皆决于上”
②：皇帝独尊：
确立“皇帝”称号；皇帝自称“朕”；命令称 “制”或“诏”，印称“玺”。
③皇位世袭：
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世， 传之无穷。”──《史记卷六· 秦始皇本纪》
复习回顾： 1、分封制的特点是层层分封，等级森严，试加以 说明。 2、宗法制下大宗小宗具有相对性，试加以说明。 3、习题 1．幽王得褒姒，爱之，欲废申后，并去太子宜曰， 以褒姒为后，以伯服为太子。周太史伯阳读史记 （当时各国记载的历史）曰：“周亡矣。”周太 史伯阳认为“周亡矣”的主要理由是幽王破坏了 （ ） D A．王位世袭制 B．皇帝制度C．分封制D．宗法制 2．周初先后分封了71个诸侯国，其中周武王姬发 封其兄弟立国者15，姬姓立国者40人。这说明分 封制的突出特点是B A．等级 B．血缘 C．嫡长子继承 D．世袭
专制主义中央集权制度
◆ 专制主义
——是一种以皇帝为中心的决策 方式。
◆中央集权制
——中央和地方的关 系。中央控制地方， 地方服从中央。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
一、秦的统一 二、专制主义中央集权制度形成 1.至高无上的皇权（皇帝制度） 2.中央官制 3.郡县制 三、专制主义中央集权制的作用 及影响