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（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
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（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim） （1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
2.机构设置： （Orgnization） 根据目标和职能要求设置机构 3.职位设置： （Position) 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系
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3、幕僚机关：辅助或办公 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有 事实上的权力，直接参与政策制定 4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能
部门组成综合性机构，协调配合。 优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。 缺点：同时接受两个方向的指令，意见不一 致时，无所适从。成员容易产生临时观念。
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人 性 的 组 织 形 式
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
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二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
指构成行政组织各要素的排列组合方式， 具体是指一个行政机关内部的机构设置及其 相互关系的法定形式，主要包括行政组织内 的部门划分、层级确定、职权分解、人员配 备等内容。
（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；
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管理层次
1、含义
以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织 的纵向等级结构和层级数目；
2、行政组织管理层次的划分
无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四 级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级；
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3．直线职能式结构
在行政领导机关之下设置若干职能部门，行
使某一专业范围内的权责，下级行政组织既 听命于上级首长，又服从上级职能部门的领 导。 优点：实行专业分工，减轻领导负担，适应 复杂的行政管理活动。 缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
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4．矩阵式结构
第三章 行政组织
一、行政组织概述 二、行政组织的结构与编制 三、行政组织改革
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一、行政组织概述
（一）行政组织的概念
行政组织是依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。 我国的行政组织包括中央政府、地方政府和基层政府三 个层次。 中央政府——国务院，下设部、委、办等职能部门。 地方政府——省、自治区、直辖市政府；计划单列市政 府、设区的市政府；县政府和县级市政府；自治州政府、 盟政府、旗政府,下设职能部门。 基层政府——乡（镇）政府，不设职能部门，配备相关 人员。
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2．直线参谋式结构
在行政首长身边配备参谋机构和辅助人员，
减轻首长负担。 优点：既能维持政令统一，行动迅速的特点， 又能改变行政首长判断不易、疲于应付的状 况，增加了决策的可靠性。 缺点：不能从根本上克服直线式的弊端。
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传 统 的 组 织 形 式
适合中小组织 3.4 直线——参谋型组织结构
地 级 市 人 民 政 府
地 区 行 政 公 署
自 治 人 民 区 政 府 自治县 人民政府 区公所
市辖区 人民政府
县级市 人民政府
县 人民政府
街道办事处
镇人民政府
乡人民政府
民族乡人民政府
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居民委员会
村民委员会
我国地方政府的层级系统图
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2)国务院机构层次划分：
部、委机构 直属机构、办事机构
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员) 2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、 3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局 4．派出机关(派出所、街道办事处)
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（四）行政组织的编制管理
1．行政组织编制管理的含义 编制：一个行政组织的职能范围、机构设置、 隶属关系、规格级别、人员数额、人员结 构和职位配置。 编制管理：按照法律法规所规定的制度和程 序，对行政组织的职能范围、机构设置和 人员配备等进行的管理。
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
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（五）管理幅度和管理层次
管理幅度
1、含义
一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围
2、决定管理幅度宽窄的因素
（1）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经 验、性别、年龄、作风等； （2）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、 程序；如人际关系、工作氛围等；
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2．行政组织编制管理体制：统一领 导，分级管理。
统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各
级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。 分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
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（2）行政目标的冲突。
造成冲突的原因：
一是下级子目标与整体目标的冲突； 二是由于资源的稀缺性； 三是个人目标与组织目标的冲突。
(3)行政目ห้องสมุดไป่ตู้的协调
分为决策前协调和决策时协调。 协调行政目标时，要求把原则性和灵活性结合起来。
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（三）行政组织的部门结构
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
优点：自尊心、成就感 缺点：难以有效管制
适合教学研究、制定政策的组织
扁平的组织结构（Flat Organization ）
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人 性 的 组 织 形 式
扩大工作范围的组织结构
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权 变 的 组 织 形 式
弹性单位与编制的组织形式
1.2
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（二）行政组织的目标体系
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7.编制管理的意义：
建立高效行政组织体系的重要前提； 防止官僚主义，有利于密切联系政府与民众
关系； 有助于节省国家财政开支。
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8.编制管理的基本原则：
精简原则
（精简机构和人员、合理定编定员）； 统一原则 （统一领导、统一职能目标、机构设置统一完整） 编制立法原则
1．行政目标的含义和特点
（1）行政目标的含义
行政目标又称行政组织目标，是行政组织 在一定时期内必须达到或期望达到的行政管 理目的和指标,是行政组织活动的出发点和归 宿。
（2）行政目标的特点
公共性、模糊性、政策性、体系性
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2．行政目标的确定
（1）从实际出发。上级的要求、主观条件、 外部环境因素构成了确定行政目标的基本依 据，几者不可偏废。 （2）控制行政目标的数量。常见的控制方法： 去除法、分阵法、综合法。 （3）目标分解 。按组织内部机构设置和组织 层次，将目标任务分解落实到不同的机构， 构架目标体系。
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1．直线式结构
以最高行政首长为中心，统一指挥， 逐级控制。
缺点：缺乏专业化分工，首长责重事繁。 只局限于在政务比较单一或程序化和管理
层次比较低的单位中使用。 优点：事权集中，权责明确，指挥统一， 便于控制。
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几种常见的组织结构
传 统 的 组 织 形 式
Centralized Organization(直线型)
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（三）管理幅度和层次的关系
在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；
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（六）组织设计的一般程序
1、明确组织的目标和任务 2、将实施目标的各种手段构成有效的管理活动序列 3、将各种管理活动构成合理的“职务”；
4、将各种合理的“职务”构成每个人所占有 的“职位”
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3．管理机关：
党中央、国务院设立中央机 构编制委员会。
地方各级党委和政府设机构 编制委员会。
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4．主要任务：
定职能、定机构、定人员编制 a.职能管理： b.机构管理 c.人员编制管理： 即人员总额、人员结构、领导职数、 职位配置
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5、行政组织编制管理形式：
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3．行政目标的体系
（1）行政目标的层次结构（三个层次）
第一层次:总目标。反映行政组织基本功能的总
体目标，明确规定行政组织最基本的活动方向。 第二层次：职能目标。反映了组织内部机构的工 作职能。从属于总目标的规定。 第三层次：工作目标。各目标主体在阶段时间内 所完成的各项具体工作、以及完成工作所应达到 的程度要求。
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4.人员构成(Staff) 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质； 5.规章制度（Rule） 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支； 7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；