行政管 理经费 13.13 （亿元）
32
52.90
171．06
996.54 4691.26
从数据可以看出，我国在改革开放 后，行政管理支出呈现大幅度的增长， 共增长了87倍，年均增长3.5倍。
行政管理规模增长必要性分析
• 一、政府职能扩张
• 二、物价的上涨 • 三、行政费用的刚性特征
• （一）机构设置----机构林立 职能交叉 • 据不完全统计，目前国务院部门之间有 80多项职能交叉，仅建设部就与发改委、交 通部、水利部、铁道部、国土资源部等24个 部门存在职能交叉。部门增加造成行政成 本居高不下。
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（二）行政效率---低下 • 一个审批事项审了6年 海南和隆房地产开发有限公司于2003年 10月向市规划局申请规划报建，经过一年多 才通过规划报建；秀英土地房产开发公司 反映该公司由乡镇企业改制为股制企业， 政府部门审批用了6年。一些企业反映，一 些审批事项要求报送材料过于繁杂，审批 环节过多，审批时间过长，尤其是国土、 规划、房产、环保、建设部门。
• （四）政府决策失误导致行政成本增加
• 1、行政决策失误往往会给社会造成巨大的损失，加大行 政外在成本; • 2、为纠正行政决策的失误，需要花费很大力气，需要投 入大量的人力、物力和财力； • 3、错误的行政决策本身也要耗费资源。 • 据《中国新闻网》2002年3月18日报道：总投资3000万元 的南京紫金山“观景台”由于严重破坏紫金山自然人文景 观被拆除，不得不使南京市政府付出了高达1200多万元的 “政府纠错”成本，交出了1.6亿元的学费。所以政府决策 的正确与否，直接关系到政府行为的成败，也直接影响着 政府行政支出的高低。
• 仅设一级中央政府： 有8个小国 • 只设中央和地方两级政府： 有25个国家 • 只设三级政府： 有67个国家其中包括美国、日本、 加拿大澳大利亚等国
（一）设中央、省、市、县和乡五级体制。
（二）每一级地方组织又层层设置了与上一 级政府相对应的机构。 （三）正式、临时机构繁杂，其中省一级平 均超设机构25个，地区超设机构20多个， 城市超设机构15个，县超设机构10个。 因此，如此庞大繁杂的政府层级和机构 设置，政府的开支必然超额，财政负担也 必然过重。
大部制不能一并了之
• 深圳一部门“1正20副” • 政府部门管的事情过多， 权力过大，副职就会忙于 其事、乐享其权，哪儿也 不想去，其他人员亦如此， 结果是政府机构想不臃肿 都难。宏观地看，几十年 来，政府机构改革逃不出 “臃肿——精简——再臃 肿——再精简”的怪圈， 根本原因在于未能有效转 变政府职能。
此次改革，国务院正部级机构减少4个， 其中组成部门减少2个，副部级机构增减相 抵数量不变。 • 改革后，除国务院办公厅外，国务院设置 组成部门25个。按照方案，新组建国家卫生 和计划生育委员会、不再保留铁道部、卫生 部、国家人口和计划生育委员会。组建国家 食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播 电影电视总局、国家铁路局，重新组建国家 海洋局、国家能源局。 •
• 从上可以看出我国行政管理支出结构不尽 合理。
• 目前主要存在“越位”与“缺位”两方面 缺陷。所谓“越位”是指财政承担了许多 不应由财政承担的支出责任。“缺位”指 该它做的承担的却没承担。
• 一、完善政府公务员的制度，保证人员的录用 的透明公正。建立有效的政府公务员的竞争机 制，加强对行政机关人员的问责，确保行政人 员的综合素质。 • • • 二、转变政府的职能，削减政府机构。 三、完善行政支出的预算管理制度，加强监督 管理，加强违反的惩罚力度。 四、加强行政管理费的支出公开透明度。树立 政府的为人民服务形象，摆脱其铺张浪费的现 象。
• （三）不良的行政行为 • 1、追求政绩（如形象工三公费用） • 3、追求预算最大化
• 例如在2005年3月广州市财政局公布的《广州市 2004年预算执行情况和2005年预算草案报告》中， 仅市工商局一台台式电脑预算就为2.5万元，且全 部采购预算都加大30%~50%。
原因从以下两方面分析
一、行政管理支出规模 （1）规模增长的必要性分析 （2）规模增长的可能性分析 二、行政管理支出结构
行政管理支出包括三类科目： 一、一般公共服务（为主）
二、公共安全 三、外交
（按费用要素区分）包括：人员消费和公用 费用
时间 （年）
1950
1970
1978
1985
1995
2003
• 据资料介绍，2005年我国“三公”（公款 吃喝、公费旅游、公车消费）消费占国 家财政总支出的17%以上，酒类烟酒消 费更是世界第一大国。
• 新华社北京4月18日电财政部18日公开的数 据显示，2013年中央本级“三公经费”财政 拨款预算79.69亿元，这一数据比去年的预 算执行数减少1.26亿元。 • 财政部数据显示，2013年中央本级“三公经 费”财政拨款预算79.69亿元中，因公出国 (境)费21.36亿元，公务用车购置及运行费 43.99亿元，公务接待费14.34亿元。
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愿政府的拨款能 真正的落实到实 处！ • 愿雅安能尽早的 站起来！
我国是世界上最大的发展中国家，有13亿人口， 亦是占世界贫困人口总量最大的所在国之一。但 奇怪的是，我国行政管理费用竟然占到中央财政 的四分之一强，达到创记录的26%。远远超过世 界各国，甚至远超像美国、日本这样的发达资本 主义国家。 用于行政费用占中央财政支出： 中国：25.6% 印度：6.3% 美国：3.4% 日本：2.8%；