关于加快推进新型城镇化的实施方案为贯彻落实中央、省、市关于新型城镇化的战略部署，切实提高我区城镇化水平，统筹城乡发展，提升城镇经济辐射带动作用，结合我区实际，提出如下实施方案：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，按照城乡统筹、产城融合、工贸互动、宜居宜业、彰显特色的基本原则，重点发展中心城区，有序开展集镇建设，大力发展区域经济，加快美好乡村建设，着力提升城镇综合承载能力和文明水平，统筹城乡经济社会和区域协调发展，着力把x打造为“有创意、有实力、有品位、有特色、有引领作用”的边际小城市。

二、发展目标以镇区为中心，x、x作为拓展区，合力打造中心城区；x建成农业与商贸并重的生态宜居型卫星镇；结合美好乡村建设，打造宜居村庄，逐步形成布局合理、功能齐全、梯度辐射的发展格局，努力实现“满眼是绿、处处有水、空气清新、生活方便”的建设目标。

到x年，全区常住人口城镇化率达到60%以上，中心城区常住人口达到9万人以上。

城市经济和人口集聚的能力进一步增强，区域综合竞争力持续提升；城乡居民生活水平进一步提高，城镇基本公共服务覆盖面明显扩大，农业转移人口市民化促进机制初步建立，城乡差距逐步缩小；城乡生态环境进一步改善，资源节约集约利用水平不断提高，人居环境质量明显提升。

到x年，全区常住人口城镇化率达到65%以上，中心城区常住人口达到10万人以上；城镇棚户区和城中村改造、农村富余劳动力向城镇转移成效显著，城市内部二元结构逐步得到破除，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小；城镇基础设施更加完善，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城乡发展一体化格局基本形成。

三、主要任务（一）优化城镇形态和布局，构筑特色城镇体系优化城镇空间布局，重点突出中心城区辐射带动能力，增强中心城区集聚产业和人口的能力，有序开展集镇建设，推动城镇协调发展。

1．强化规划引导作用。

充分发挥规划的引导和调控作用，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，科学确立城市功能定位和形态，统筹规划城市空间功能布局，进一步完善城市总体规划。

在总体规划框架下，科学编制城镇发展规划、集镇总体规划和美好乡村规划，完善给排水、供电、燃气、绿地等各类专项规划，修编重点区域、重点地段控制性规划，优化园区规划，逐步形成系统完善、功能互补、覆盖城乡的规划体系。

结合x的徽商文化、未名文化、美食文化等特色，做好城市设计和特色风貌设计，形成与x的历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城镇特色。

2．优化城镇空间布局。

实施“依托主城、组团布局、轴向辐射”的城镇空间发展战略，推进产业聚集、人口集中、基础设施和公共服务集约化，以交通干线为轴线，构建由中心城区向外辐射、点轴分布、各组团布局合理、有机衔接、功能完善的网络化空间结构。

即以城区为中心，以沪陕高速、S310和S417为发展轴，以x、x、x、桥店为节点，辐射带动中心村，形成“中心城区—集镇—中心村”三级网络体系。

3．做大做强中心城区。

充分发挥中心城区的战略支撑作用，坚持功能开发和产业发展并重，扩容提质和凸显特色并举，不断提高集聚、辐射和带动能力。

围绕“产业新城、城市新区”的功能定位，加快北部新城建设步伐，重点发展金融、商贸、家居会展等城市业态，配套建设住宅小区以及生态景观、娱乐休闲等公共空间，增强新区的集聚力。

按照量力而行、循序渐进的原则，改造提升老城区，加快危旧房和城中村改造，对条件成熟的村实施“村改居”，优化公共设施和公共空间，注重传统风貌保护，提升城市整体品质，改善人居环境。

4．全面推动产城融合。

工业园区既是产业发展的依托，又是城镇扩展的重点。

坚持产城融合、园城互动，加速人口和产业集聚，是带动城镇发展的重要途径。

经济开发区要围绕发挥龙头带动作用，加快布建骨架路网、公共服务、能源保障、市政等基础设施；要突出家具制造首位产业的支柱作用，加大招商力度，适度引进劳动密集型企业，创造更多就业机会，以产业发展带动就业，以产业集聚带动人口集聚。

通过产业、城市、生活与社会等功能的协调发展，形成集聚态势，使城北新区成为高端产业的核心集聚区、新增人口的重要承载区。

5．有序开展集镇建设。

集镇是统筹城乡发展的重要节点，起到连接城乡的纽带作用。

要按照“六个一”的目标，建设或完善一个群众休闲娱乐活动场所、一个综合农贸市场、一个客运服务中心、一套垃圾清运系统、一个环境优美的居住小区、一套集镇经营管理的制度，逐步完善集镇功能，重点解决以街为市、功能残缺、设施老旧等问题，提高集镇运行保障能力，增强集镇吸附能力，使农村居民向集镇集中。

（二）强化城镇产业支撑，夯实城镇化基础坚持产业为基，加快先进制造业、现代服务业建设，培育发展各具特色的城市产业体系，强化城市产业支撑，千方百计增加就业岗位，营造良好的就业和生活环境，促进农村劳动力就业转移。

1．推动工业集聚发展。

加快推进新型工业化，以技术高端化、产业集群化、发展集约化为方向做强家具制造及其配件生产、电子信息等制造业，重点改造提升木竹、食品加工等传统支柱产业，积极培育生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，增强工业的支撑能力。

推进工业园区更大规模、更高水平、更好质量发展，坚持产城互动、节约高效的基本要求，围绕完善功能、提升水平，以重大项目为抓手，积极破解要素瓶颈制约，着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群，增强创新驱动能力，推动产城互动发展，提升可持续发展能力，加快公共服务向产业集聚区延伸覆盖，带动农村劳动力向非农产业转移、农业人口向城镇转移。

2．大力发展现代服务业。

充分发挥服务业最大就业容纳器的作用，完善和落实支持政策，努力提高服务业占经济总量的比重。

适应居民消费需求多样化，着力发展金融、现代物流、文化、信息、电子商务等现代服务业，推动房地产、商贸等传统服务业转型升级，培育发展教育培训、商业服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业，加快工业企业中的服务业剥离，推动制造业和物流业联动发展，引导上规模的个体工商户向私营企业发展，扩大服务业产业及就业规模。

把商务中心区和特色商业区、文化美食街区作为加快城区服务业发展的主要载体，创新融资开发、商业运作模式，建设大型城市综合体，培育一批商文融合的特色商业街，发展一批现代物流、电子商务等有机融合的专业市场，打造产业高集聚、就业高容量的服务业集群。

3．加强和改进就业技能培训。

高度重视进城务工人员职业培训和素质提高。

加强人力资源、教育、民政、农业、扶贫和残联等部门的协同配合、资源共享，扩大培训规模，提高劳动者技能；实施进城务工人员职业技能提升计划，使每一个进城务工人员至少得到一次免费的基本职业技能培训，对有创业意愿并具备创业条件的进城务工人员，做好提升创业能力的培训；改革单一的政府投资模式，强化企业开展进城务工人员岗位技能培训责任，建立多元投入办学机制；激发职业教育办学活力，推动职业教育特色化、品牌化发展；创新培训方式，调动培训对象和培训机构双方积极性。

（三）加强城镇建设和管理，提高城市可持续发展能力树立“经营城市”理念，健全规划建设体制机制，推动集约智能绿色低碳发展，完善基础服务设施，强化社会综合治理，实现可持续发展。

1．提高规划建设水平。

严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，充分发挥区规划委员会的审核和督导作用。

建立健全乡镇办规划建设管理机构，完善城乡规划监管制度，强化规划管控，合理确定容积率、建筑密度、绿地率等技术指标；加强规划实施全过程监管，认真执行规划强制性内容，确保规划实施不走样。

严格工程建设程序，严把勘察、设计、施工、竣工验收关；强化工程质量安全管理，打造精品工程。

加强对建筑和房地产市场的引导，支持建筑业和房地产业持续稳定发展，保持适度投资增速；优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小户型普通商品房；强化住宅小区物业管理，加强小区公共服务设施的配套建设，提高管理水平和质量。

2．加大控违拆违力度。

依法加大控违拆违工作力度，进一步完善执法联动和社会参与机制，明确部门、乡镇办、村居责任，形成严抓共管的工作态势，严厉打击违法用地、违章建设行为。

切实加强城乡行政执法管理队伍建设，区城市管理执政执法局向x、x、x派驻执法中队，实行双重管理，加大行政执法综合管理力度。

3．加快市政基础设施建设。

按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则，突出市政基础设施建设。

重点加强城镇道路、给排水、环卫、燃气、通讯、消防、人防等基础设施建设，全面提高城镇基础设施现代化水平。

推进城市防洪工程建设，完善防洪排涝体系，提高城市排水能力。

加快启动5万吨供水管网建设和2万吨污水处理厂续建工程，提升城市供水能力和污水处理能力。

4．强化公共服务设施建设。

高标准建设文化、教育、卫生、体育等公共服务设施，提升城镇综合服务功能。

大力发展城镇公共交通，坚持公交优先，完善公交网络，逐步实现城乡公交一体化；加快公共客运场站和停车场建设，有效缓解和预防交通拥堵和停车难的现象。

加快重点项目建设步伐。

5．推行绿色生态创建。

把生态环保理念全面融入城镇化进程，加强城乡生态建设和环境整治，全面提升城乡人居环境质量。

加强过境水系、绿地生态系统保护和建设，加快河道整治和园林绿地、绿道景观、生态走廊、休闲健身广场建设，努力打造功能健全、环境优美、城乡一体的生态系统。

有序推进中心城区企业“退城入园，退二进三”，全面提高城市净化、绿化、亮化和美化水平；实施引水入城工程，打造城市水环境；深入开展“三线三边”治理和城乡环境综合整治；强化城镇污水、垃圾处理设施建设和运营监管，加强大气污染、水污染、土壤污染等防治；发展绿色交通，倡导绿色出行，构建城市绿色生活空间。

6．加快棚户区改造步伐。

根据我区棚户区改造规划，合理安排改造时序，科学确定年度计划，扎实做好棚户区改造，到x年底，完成棚户区改造5000户。

加大对棚户区改造的资金投入，根据年度改造计划安排相应的专项资金用于改造区范围内的道路、绿化等基础设施配套建设。

对改造范围内经济特别困难、确实无力购买安置住房的居民，将其纳入住房保障体系统筹解决；坚持公开、透明操作，规范补偿和安置，积极稳妥推进。

7．加强城市管理信息化建设。

推动信息化与城镇化协同发展。

坚持信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划、同步建设，加快城镇基础设施智能化。

积极推进城市运行管理和社会管理数字化，深化交通、市政、环境监管、应急保障、治安防控等领域信息化应用，构建智能、高效、安全的城市管理体系。

建设智能化城市公共服务平台，创新教育、就业、社保、医疗和文化等服务模式，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务体系。

8．提高文明创建水平。

大力推进文明城市建设，倡导做文明人、办文明事。

坚持创建为民、创建靠民，充分发挥群众的主体作用，着力解决群众反映强烈的实际问题，切实提高市民群众对文明创建的参与度和满意度，提升城镇居民综合素质，提高社会文明程度。