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（3）聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集 功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度扩大 城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干， 现在有些城市就虚得很。 （4）辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广 大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发 展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且 也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、 规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。 （5）个性特征明。中国的城镇要有自己的个性，每 个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性， 要突出多样性。城和镇都是有生命的，都有自己 不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育 出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。
着力点二：户籍或成突破口
一些地方正在试图打破城乡户籍藩篱， 户籍改革逐步推进正在成为城镇化改革的 一大方向，正如十八大报告提出要“推动 工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业 现代化相互协调”那样，因此城镇化决不 是一哄而上。“打破户籍肯定是未来城镇 化改革的方向，但具体操作问题十分复杂， 各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。” 中国社科院农村发展研究所宏观室主任党 国英表示，2020年若要达到50%以上的人 口城镇化水平，关键在于以农民工市民化 为重点的相关改革到位。
（6）人本气氛浓。我们不能为城镇而城镇，发展城 镇的目的是为人服务。所以，城镇的一切应当围 绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的 人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为 人服务的功能。总的来说，就是要使城镇具有人 情味，能够促进人的自由而全面的发展，而不是 相反。 （7）城镇联动紧。我们在表述上使用的是“城镇 化”，而非城市化。其内涵是要把城市的发展和 小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决 好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。600 多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个 完整的梯队，不能人为地分割开来。
全国主要城镇化模式
• 成都模式 典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是 对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场， 设立建设用地增减指标挂钩机制。 • 天津模式 典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是 对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场， 设立建设用地增减指标挂钩机制。 • 广东模式 广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式， 即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依 托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。
其中，成都平原城市群抓住国家建设成渝经 济区和设立统筹城乡综合配套改革试验区的重大 战略机遇，充分发挥成都特大中心城市的集聚、 扩散功能，尽快建成保障国家经济安全、辐射带 动中西部发展的重要增长极。川南城市群抓住国 家建设长江上游经济带的机遇，发挥城镇较为密 集和工业基础良好等优势，以长江黄金水道、沿 江高速公路、内昆铁路等交通主干线为依托，建 成成渝经济区的南部腹地和经济次中心。攀西城 市群抓住国家加强钒钛和水电资源开发的机遇， 创新资源开发模式，加快从钢铁为主到钒钛新材 料为主的战略转变，建成国家级的战略资源创新 开发示范区。川东北城市群要抓住国家大规模勘 探、开发天然气的机遇，提高资源综合利用水平， 建成国家级天然气综合开发利用重点区。
（8）城乡互补好。中国的城镇化一定要体现一盘棋 的思想，要打破二元结构，形成优势互补、利益 整合、共存共荣、良性互动的局面。市带县体制 也好、城乡一体化也好，其出发点都是要走活城 乡这盘棋。因为农村可以为城镇的发展提供有力 支持，形成坚强后盾，城镇可以为农村的发展提 供强大动力，从而全面拉动农村发展。决不能以 牺牲农村的发展来谋求城镇的进步，这是一些发 达国家曾经走过的老路，是一条教训，当引以为 戒。
简介：
新型城镇化是以城乡统 筹、城乡一体、产城互动、 节约集约、生态宜居、和 谐发展为基本特征的城镇 化，是大中小城市、小城 镇、新型农村社区协调发 展、互促共进的城镇化。 新型城镇化的核心在于不 以牺牲农业和粮食、生态 和环境为代价，着眼农民， 涵盖农村，实现城乡基础 设施一体化和公共服务均 等化，促进经济社会发展， 实现共同富裕。
“新型城镇化道路”具有这样几个特点和 要求：
（1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要 使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于 “龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇 建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。 （2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展 很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实 现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样， 山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样， 不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一 种方式。与工业化的关系处理也应该有多种方式， 有的是同步，有的可能要超前。
新型城镇化 以成都经验为案例
四川加快建设“四大城市群”促跨越发 展
城市群是推进城镇化的主体形态，是新 型城镇化的重要载体。四川省九届四次全 会提出，要推进新型城镇化，重点打造成 都平原城市群、川南城市群、攀西城市群 和川东北城市群“四大城市群”，加快建 立以成都特大城市为核心，区域大城市为 骨干，中小城市和小城镇为基础的城镇体 系，培育新的经济增长极。其中，最重要 的是发展川南城市群（宜宾等）、川东北 （达州、南充）城市群，同时应把乐山、 雅安、广元发展成大城市，构成“一带 （成德绵乐）、两群（川南、川东北）、 三点（广元、雅安、攀西）”城市格局。
着力点三：实施“城市群”战略
十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了 “走中国特色的城镇化道路”，十七大的进一步 补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、 功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和 小城镇协调发展”。业内人士普遍的说法是，十 八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展 方向上释放出了“转型”的“新信号”。未来中 国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集 约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城 市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作 用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发 展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量 提升“转型”。
新型城镇化大 方向是什么？
着力点一：土地流转试点
新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土 地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中 的用地“瓶颈”，土地配置市场化、农村 土地资本化，优化农村资源配置和产业结 构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。 十八大报告明确提出，改革征地制度，提 高农民在土地增值收益中的分配比例，并 依法维护农民土地承包经营权、宅基地使 用权。“这项举措将使被征地农民的利益 得到保护。”经济学家顾海波说，土地是 农民的命根子。